Выпуск от: май-июнь 2009 г.   Новый номерАрхивПодпискаФорумНаш адрес
   
Безопасность труда иЖизни № 5-6(67-
издается с 25 августа 2000 года
   

Реклама


Ресурсы входящие в АСОТ
http://www.asot.ru Центральный сайт Ассоциации Специалистов по Охране Труда
http://www.btg.asot.ru Издательство "Безопасность Труда и Жизни"
http://gazeta.asot.ru Электронная версия газеты "Безопасность Труда и Жизни"
http://www.gitmo.asot.ru Государственная Инспекция Охраны Труда в Московской Области

Реклама на сайте
Безопасность Труда и Жизни
Распечатать   Распечатать
ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ

Доклад на Всероссийской конференции, посвящённой Всемирному дню охраны труда
"ПЕРСПЕКТИВЫ управления охраной труда в условиях экономического кризиса"
Воронин Ю.В., статс-секретарь - зам.Министра здравоохранения и социального развития РФ

В России, как и в более чем ста странах мира, 28 апреля в седьмой раз отмечается Всемирный день охраны труда, провозглашенный Международной организацией труда. В этом году он проводится под девизом «Безопасный труд - право каждого человека».
Закономерно, что инициатива МОТ ежегодно отмечать Всемирный день охраны труда получила широкую поддержку.
Знаменательно, что наша конференция проводится в год 90-летия образования Международной организации труда.
В международных трудовых стандартах, сводах практических правил и рекомендациях, которые разработаны МОТ за прошедшие 90 лет и в которых сформулированы основополагающие принципы и права в области охраны труда, накоплен значительный объем знаний. Принятые в 2006 году Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 187), и соответствующая Рекомендация (№ 197) предусматривают национальный системный подход к управлению охраной труда, а также постепенное формирование культуры профилактики производственного травматизма.
1. Характеристика проблем в сфере охраны труда
Положение с травматизмом на рабочих местах остаётся напряжённым. По данным МОТ, во всем мире от несчастных случаев и заболеваний на производстве ежегодно погибает около 2,2 млн. человек. При этом смертность от связанных с работой причин имеет тенденцию к увеличению. Аналогичная ситуация складывается в целом и в Российской Федерации.
Хотя по оперативным данным Роструда в 2008 г. на производстве погибло 4102 человека, что несколько меньше, чем в 2007 году, это не может быть в полной мере отнесено к улучшению ситуации в сфере охраны труда.
В частности, в связи с кризисными явлениями в экономике (по данным Росстата) численность занятого населения в феврале 2009 г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008 г. на 2,9 млн. чел. (на 4,2%), что, в первую очередь, и объясняет некоторое снижение производственного травматизма со смертельным исходом.
Вместе с тем, на сегодня в Российской Федерации практически каждый пятый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Ежегодно растет количество таких людей. В 2008 году оно составило 26,2% (24,9% в 2007 году).
При этом растет количество правонарушений в сфере охраны труда, выявляемых государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации.
(Справочно: В 2008 г. выявлено свыше 311 тыс. нарушений правил обучения и инструктирования работников (в 2007 г. – 307 тыс.), выдачи СИЗ – около 93 тыс.(2007 г. – около 90 тыс.), проведения аттестации рабочих мест – свыше 58 тыс. (практически в 1,5 раза больше, чем в 2007г.) и др.).
Указанная ситуация влечет за собой и ряд экономических проблем.
Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания являются причиной огромных человеческих страданий и потерь. Они влекут за собой и немалые экономические издержки для предприятий и всего общества в целом.
Так, ПФР расходует на выплату досрочных трудовых пенсий гражданам в связи с их занятостью на работах с вредными условиями труда более 10,4 млрд. руб. в год, а на выплату трудовых пенсий по инвалидности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием – более 6,6 млрд. рублей в год.
Только на основании принадлежности профессии к одному из 30 различных списков и перечней, созданных в 70-80 годах прошлого века, 41,5% работников получают хотя бы один вид компенсации.
Фактические расходы хозяйствующих субъектов на компенсации в 2008 году (13,6 млн. работников только в организациях наблюдаемого Росстатом круга отраслей) составили 65,1 млрд. руб. По оценочным расчетам, всего объем расходов на компенсации может составлять до 137 млрд. рублей.
Специалисты МОТ оценивают потери по причине несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, в 4% ВВП.
При этом одним из основных факторов, сдерживающих сокращение численности рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, является отсутствие экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда работников, а также архаичность существующей системы управления охраной труда на всех уровнях, созданной в 70-80-х годах прошлого столетия и не способной в полной мере обеспечить эффективную профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
2. Основные пути решения указанных проблем в сфере охраны труда
На данном этапе развития назрела насущная необходимость модернизации системы управления охраной труда, в первую очередь за счет перехода в сфере охраны труда к созданию всеобъемлющей, сквозной системы управления профессиональными рисками, охватывающей все уровни управления, а также все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности организации.
Основой системы управления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда на каждом рабочем месте, с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.
В течение 2007-2009 гг. за счет средств, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, реализуется по ежегодно утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказу Перечень мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов.
В ходе реализации в 2008 году мероприятий, предусмотренных этим Перечнем, Минздравсоцразвития России приступило к формированию нормативной базы, обеспечивающей последовательное внедрение системы управления профессиональными рисками в организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности.
(Справочно: в рамках реализации в 2008 г. Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного разработаны:
концепция оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работника с учетом индивидуально накопленной дозы воздействия опасных и вредных производственных факторов;
регламент по идентификации опасностей и оценке рисков травмирования на рабочих местах;
методика интегральной оценки условий труда на рабочем месте с учётом комплексного воздействия производственных факторов;
система регламентов и стандартов «Документирование процедур и разработка стандартов организации и проведения оценки условий труда на рабочих местах для оценки профессиональных рисков»;
требования к медицинским организациям, оказывающим специализированную, профпатологическую медицинскую помощь;
методика расчета вероятности утраты работником трудоспособности в зависимости от состояния условий труда на рабочем месте;
регламенты функционирования системы оценки и управления профессиональными рисками).
2.1 Модернизация системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Проведение достоверной оценки условий труда на каждом рабочем месте в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников должно также лечь в основу модернизации системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В этой сфере назрел переход от установления страховых тарифов по «отраслевому» принципу, в зависимости от вида экономической деятельности организации, к установлению индивидуальных тарифов для каждой организации, в зависимости от существующего уровня профессионального риска.
При этом профессиональный риск существует на конкретном рабочем месте, а не в виде экономической деятельности.
Недостатки действующей схемы установления страховых тарифов, а также предоставления скидок и надбавок очевидны:
• дополнительная финансовая нагрузка на добросовестных и ответственных работодателей;
• система не прозрачна, предоставление скидок организациям носит заявительный характер;
• реализовать процедуру предоставления скидок на практике могут лишь крупные предприятия, хозяйствующие субъекты малого и среднего бизнеса такой возможности лишены во многом ввиду сложности данной процедуры;
• результаты аттестации рабочих мест по условиям труда не учитываются при установлении скидок (надбавок) к страховым тарифам. Учитывается только сам факт проведения аттестации и медосмотров;
Установление страховых тарифов на основе оценки профессиональных рисков позволит создать систему экономических стимулов для улучшения условий труда и внедрения безопасных технологий.
2.2 Реформирование оказания услуг в сфере охраны труда
Рост занятости в сфере торговли и услуг во многом происходит за счет субъектов малого предпринимательства. В настоящее время в сфере малого бизнеса действуют более 1 млн. юридических лиц и занято более 16,0% общей численности экономически активного населения.
В то же время организация охраны труда на малых предприятиях отличается особенно низким уровнем, о чем свидетельствуют данные выборочных наблюдений. На большинстве малых предприятий отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не ведется работа по аттестации рабочих мест, не выделяются средства на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, не проводятся периодические медосмотры, санаторно-курортное оздоровление работников.
При этом коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в малом бизнесе практически в 3,5 раза выше, чем в среднем по стране.
В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации на малых предприятиях с численностью работников до 50 человек решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности принимается работодателем.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
Указанные организации и специалисты, по сути, должны выполнять функции служб охраны труда, то есть обеспечивать соблюдение требований охраны труда и осуществлять контроль за их выполнением.
Таким образом, от качества работы организаций и специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда, во многом будет зависеть уровень безопасности труда работников.
Именно поэтому, в соответствии с действующим законодательством, организации и специалисты, оказывающие услуги в области охраны труда, должны подлежать обязательной аккредитации.
Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются Министерством.
В настоящее время предлагается установить следующий перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация: обслуживание хозяйствующих субъектов, численность работников которых не превышает 50 человек, по вопросам охраны труда; обучение работодателей и работников вопросам охраны труда; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Необходимость обязательной аккредитации организаций, оказывающих данные услуги, обусловлена тем, что, по данным статистики, в общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями более 69% составляют причины организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, нарушения технологического процесса, недостатки в организации и содержании рабочих мест, нарушения трудовой и производственной дисциплины и т.д.). Все это свидетельствует о ненадлежащей организации работ в сфере охраны труда, в первую очередь в хозяйствующих субъектах малого бизнеса, являющихся основными потребителями данного вида услуг, а также о низком качестве подготовки персонала в области охраны труда.
Таким образом, целями обязательной аккредитации могут и должны стать:
подтверждение компетентности организаций и специалистов оказывать услуги в области охраны труда;
подтверждение способности организаций оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы;
обеспечение гарантий ответственности организаций и специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда, перед заинтересованными лицами – получателями данных услуг.
Таким образом, введение системы обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, позволит обеспечить качество предоставления данных услуг, что, в свою очередь, безусловно окажет влияние на решение главной задачи – обеспечение безопасных условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профзаболеваемости в Российской Федерации.
2.3 Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере охраны труда
В 2008 г. Минздравсоцразвития России провело определенную работу по реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы в части разработки законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда:
1. Внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации:
- Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесены изменения в соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе в области охраны труда, в результате которых установлены полномочия в области государственного управления охраной труда и их разделение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определен порядок финансирования полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
- Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» были внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полномочия Правительства Российской Федерации в части утверждения порядка проведения государственной экспертизы условий труда, предусмотренные статьей 2161 Трудового кодекса Российской Федерации, и утверждения порядка проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, руководителей организаций, в том числе работодателей – индивидуальных предпринимателей, предусмотренного статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации, переданы с 1 января 2009 г. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое ведет разработку соответствующих нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию этих полномочий.
- Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 № 870 установлены минимальные сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенная оплата труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. В настоящее время ведётся работа над проектом приказа Минздравсоцразвития России «Об установлении в зависимости от класса условий труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимального размера повышения оплаты труда, а также условий предоставления указанных компенсаций». Его принятие обеспечит переход от установления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда на основе действующих со времен СССР списков к установлению компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в зависимости от конкретных условий труда на рабочих местах.
- Утверждены и зарегистрированы в Минюсте приказы Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. № 45н и 46н, устанавливающие нормы и условия выдачи молока, равноценных пищевых продуктов и лечебно-профилактического питания работникам, занятым во вредных условиях труда.
В настоящее время для обеспечения предусмотренного Программой совершенствования нормативно-правового обеспечения в сфере охраны труда Министерством ведётся работа по внесению изменений в действующие законодательные акты, прежде всего в Трудовой кодекс Российской Федерации, с целью введения в него понятия «профессиональный риск» и установления обязанностей субъектов трудовых отношений в части оценки, контроля и управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с целью усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда.
С целью реализации поставленных задач приказом Минздравсоцразвития России от 26 января 2009 г. № 22 сформированы рабочие группы по разработке вышеуказанных законопроектов и ведется подготовка проектов концепции и технического задания по каждому законопроекту.
Также подготовлены проекты Положения о Единой справочно-информационной системе по охране труда и Положения о порядке проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда, предусмотренных пунктами 13 и 14 Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р.
3. Меры по управлению в сфере охраны труда в условиях экономического кризиса
В условиях экономического кризиса высокий процент незанятого населения и низкая потребность организаций в работниках порождают нарушения трудового законодательства, связанные с временным использованием работников без заключения трудового договора и, как следствие, нарушение прав работников на охрану труда и социальное страхование от несчастных случаев. Предполагается, что в связи с кризисными явлениями в экономике количество нарушений подобного рода будет нарастать.
Влияние мирового финансового кризиса сказалось на увеличении доли убыточных предприятий. Отсутствие финансовых средств не только не позволяет убыточным предприятиям производить собственные инвестиции в модернизацию и обновление оборудования, но и способствует прямым нарушениям требований охраны труда в форме непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, невыдачи средств индивидуальной защиты, непредоставления компенсаций за вредные условия труда и др.
В ряде случаев меры, принимаемые работодателями для сохранения производства в условиях кризиса, не всегда сопровождаются положительными результатами для охраны труда.
Под предлогом необходимости сокращения расходов такие изменения наносят ущерб системам управления охраной труда на предприятиях.
Имеют место факты снижения объемов финансирования мероприятий по охране труда, в том числе на обучение по охране труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; сокращается численность инженеров по охране труда, в первую очередь совместителей и специалистов по охране труда, оказывающих услуги в данной области.
Это особенно актуально для малых предприятий, которые традиционно не располагают достаточными ресурсами и знаниями об управлении охраной труда и могут воспринимать ее, как статью расходов.
Кризис коснулся также организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, производителей и поставщиков СИЗ и др.
Это не могло не сказаться на уровне производственного травматизма.
Обусловленные кризисом негативные явления в сфере охраны труда приводят к возрастанию риска несчастных случаев и ухудшения состояния здоровья работников, в первую очередь на микропредприятиях, где отсутствуют формальные структуры управления охраной труда и главным приоритетом является выживание в условиях экономического кризиса.
Вместе с тем, даже в условиях экономического кризиса, связанного с этим спада производства и объективного ухудшения финансового состояния большинства хозяйствующих субъектов, снижение уровня требований и стандартов в сфере охраны труда недопустимо.
Необходимо уделять больше внимания обеспечению работников современными средствами индивидуальной защиты, своевременному проведению инструктажей, обучению и проверке знаний правил охраны труда и технической эксплуатации машин и оборудования, поддержанию на должном уровне контроля за охраной труда, проведению других организационно-технических мероприятий.
Минздравсоцразвития России подготовлены Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса, где сказано, что в условиях экономического кризиса существенно возрастает роль социального диалога между работодателями и представляющими интересы работников профсоюзами.
Для преодоления кризисных явлений требуется выработка единых подходов социальных партнеров в области регулирования социально-трудовых отношений, направленных на сохранение конкурентоспособности организаций в период экономического кризиса, а также при выходе из него.
Программа антикризисных мер в организации может и должна содержать в том числе мероприятия в области охраны труда, обеспечивающие снижение социальной напряженности и способствующие выходу из кризиса.
Таким образом, в условиях кризисных явлений в экономике как никогда необходима консолидация усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, профсоюзов, работодателей в целях обеспечения безопасных условий труда работников.
Даже в условиях мирового экономического кризиса мы не можем идти НИ НА КАКИЕ КОМПРОМИССЫ в вопросе соблюдения права работников на безопасные условия труда.