29 января 2004 года под председательство вице-мэра г. Москвы В.П. Шанцева прошло очередное заседание Межведомственной комиссии по охране труда. На заседании рассматривались вопросы “О мерах, направленных на обеспечение законодательства об охране труда в организациях малого предпринимательства и у предпринимателей без образования юридического лица” и “Об информации о ходе выполнения решении Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы от 3 июля 2003 г. и 10 октября 2003 г. и поручений Мэра Москвы от 15.07.2003 г. № 24-ОС п.5.1 и 31.10.2003г. № 4-19-17822/3”. Сегодня мы публикуем материалы работы комиссии.
О мерах, направленных на обеспечение законодательства об охране труда в организациях малого предпринимательства и у предпринимателей без образования юридического лица
Заслушав и обсудив информацию Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы и Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей Межведомственная комиссия отмечает, что Департамент приступил к решению вопросов, связанных с охраной труда в организациях малого предпринимательства, где занято около 40% от всех работающих в городе Москве. В частности, в рамках интернет-портала системы поддержки малого предпринимательства создан портал охраны труда, информация на котором постоянно обновляется. Подготовлено и распространяется информационно-справочное издание «Сборник нормативных актов и рекомендаций для обучения по охране труда на малых предприятиях».
Проводится работа по созданию в структуре территориальных центров развития предпринимательства уголков (кабинетов) по охране труда.
Департамент приступил к организации лекций по охране труда для руководителей и специалистов малого предпринимательства.
По инициативе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы на заседании Общественно-экспертного Совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы в 3-м квартале 2003 года рассмотрен вопрос «Об усилении влияния предпринимательской общественности на соблюдение требований трудового законодательства по охране труда на малых предприятиях».
Департаментом организована экспозиция «Охрана труда на малых предприятиях на выставке «Безопасность и охрана труда-2003», прошедшей на ВВЦ в ноябре 2003 года.
На участие в смотре - конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда подали заявки 448 малых предприятий (по всем организациям - 1801 заявка).
Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (МКПП) осуществляла информационное обеспечение окружных отделений и членских организаций по вопросам деятельности Межведомственной комиссии по охране труда. На собраниях членов окружных отделений МКПП непосредственно до организаций была доведена информация об условиях и порядке проведения городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда.
В 2003 году представители МКПП приняли участие в проведении серии семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с участием руководителей малого предпринимательства и предпринимателей без образования юридического лица.
Создание благоприятных условий труда в организациях города обсуждался на заседании Правления МКПП. Утвержден план взаимодействия МКПП и окружных отделений.
Конфедерация регулярно через газету «Содружество» и окружные средства массовой информации доводит до работодателей информацию об изменениях в законодательстве об охране труда.
Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует, как не предусмотренная федеральными нормативными актами, информация о производственном травматизме в организациях малого предпринимательства. При этом, в строительстве на предприятиях малого предпринимательства работает более 40% от общей численности занятых в этой отрасли в городе Москве. В торговле и общественном питании - более 75%, в науке и научном обслуживании - более 30%, здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - более 15%. В свою очередь, например, в странах Европейского союза ведется учет несчастных случаев на производстве отдельными позициями для предприятий с численностью работников 1-9 человек, 10-49 человек, 50-240 человек, 250 и более, 250-499 человек, 500 и более.
Не созданы в территориальных центрах развития предпринимательства подразделения, оказывающие организациям малого предпринимательства услуги в области охраны труда.
Взаимодействие Департамента поддержки и развития малого предпринимательства с префектурами административных округов не реализуется в конкретных мероприятиях.
Межведомственная комиссия решила:
1. Просить Государственную инспекцию труда в городе Москве, Московский городской комитет государственной статистики и Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации рассмотреть возможность представления данных о производственном травматизме в организациях малого предпринимательства.
2. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы и Комитету общественных связей города Москвы оказать содействие Государственной инспекции труда в городе Москве, Московскому городскому комитету государственной статистики и Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по подготовке данных о производственном травматизме в организациях малого предпринимательства.
3. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы подготовить совместно с префектурами административных округов и направить до 28 февраля 2004 года в Межведомственную комиссию информацию о сроках завершения работы по созданию в территориальных центрах развития предпринимательства подразделений, оказывающих предприятиям малого предпринимательства услуги в области охраны труда, с примерной схемой организации их работы.
Об информации о ходе выполнения решении Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы от 3 июля 2003 г. и 10 октября 2003 г. и поручений Мэра Москвы от 15.07.2003 г.
№ 24-ОС п.5.1 и 31.10.2003г. № 4-19-17822/3
Заслушав и обсудив информацию Комитета общественных связей города Москвы Межведомственная комиссия отмечает, что работа по наведению порядка с охраной труда в неподведомственных органам исполнительной власти организациях активно проводится в Комплексе архитектуры, строительства, развития и реконструкции города.
Вопросы культуры производства и профилактики производственного травматизма рассмотрены на Общегородских совещаниях (19 июля, 9 октября и 4 декабря т. г.).
На еженедельных регламентных совещаниях рассмотрены все случаи производственного травматизма, заслушаны руководители организаций, не обеспечившие безопасность производства работ.
За одиннадцать месяцев 2003 года проведено 520 проверок строительных объектов города, где выявлено 7331 нарушение, из которых по организациям, не подведомственных Комплексу - 264 проверки, где выявлено 4574 нарушения. Устранено 92% выявленных нарушений.
Постоянное внимание вопросам охраны труда уделяет Департамент науки и промышленной политики. Рассмотрение несчастных случаев осуществляется в организациях науки и промышленности независимо от их ведомственной принадлежности. Наметившаяся в 2002 году тенденция к снижению к снижению несчастных случаев на производстве со смертельным исходом сохранилась в 2003 году. По оперативной информации Государственной инспекции труда в промышленности, науке и научном обслуживании в 2003 году количество пострадавших со смертельным исходом уменьшилось по сравнению с 2002 годом на 30% (32 и 46 человек соответственно).
На всех предприятиях жилищно-коммунальной отрасли восстановлены службы охраны труда, разработаны планы мероприятий по предотвращению производственного травматизма. На предприятиях, подведомственных Департаменту коммунального хозяйства имеется 102 кабинета и 1055 уголков по охране труда. В 2003 году среди предприятий отрасли широко использовалась такая форма взаимодействия как обмен опытом. Для работников служб охраны труда предприятий города и административных округов организовывались выезды в передовые организации отрасли. Прошли аттестацию 10000 рабочих мест.
Активизируется работа в области охраны труда в префектурах административных округов.
Во всех округах проведены семинары-совещания по охране труда с руководителями и специалистами служб охраны труда, в которых приняло участие 2243 человека от более 1600 организаций города.
В префектурах прорабатывается вопрос о создании в территориальных центрах развития предпринимательства подразделений, оказывающих услуги в области охраны труда организациям малого предпринимательства.
Члены межведомственной комиссии по охране труда при префектуре Северо-Восточного административного округа принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве во всех организациях округа, независимо от их организационно-правовых форм.
В Восточном административном округе личная ответственность за работу по обеспечению безопасности труда в подведомственных организациях возложена на глав управ районов. В каждой управе назначен специалист, курирующий данное направление.
Управами районов Северо-Западного административного округа проведены совещания с представителями малых предприятий, организована работа по определению и назначению в организациях района, в том числе малого предпринимательства, лиц, ответственных за разработку и реализацию предупредительных мер, направленных на снижение производственного травматизма.
Комитетом общественных связей, начиная с октября 2003 года в префектуры административных округов направляется информация о групповых и тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях со смертельным исходом. В Соглашение между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Правительством Москвы включен пункт, предусматривающий организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти города Москвы в принятии мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы.
Вместе с тем, решение вопросов взаимодействия органов исполнительной власти с неподведомственными организациями затягивается. Это касается, как взаимодействия с организациями федерального подчинения (транспорт, образование, здравоохранения, культура), так и акционерных обществ различного типа (все отрасли). Анализ показывает, что снижение тяжелого и смертельного травматизма в основном происходит за счет его снижения в организациях, подведомственных органам исполнительной власти или курируемых этими органами.
Задерживается в связи со структурной перестройкой в Правительстве Москвы и замечаниями Государственной инспекции труда в городе Москве утверждение призванного, наряду с другими мерами, усилить влияние органов исполнительной власти города на состояние охраны труда в неподведомственных организациях Порядка участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве.
Не полностью выполнено решение Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 апреля 2003 года о введении в аппараты префектур должности специалистов по охране труда. Штатные должности введены только в префектурах Северного, Юго-Западного и Северо-Западного округов. В префектуре Центрального административно округа введена штатная должность специалиста по социально-трудовым вопросам.
В межведомственную комиссию не поступило информации о проведении в органах исполнительной власти заседаний коллегий, посвященных реализации мероприятий Городской программы по охране труда, выполнению функций, возложенных на них Положением о системе государственного управления охраной труда в городе Москве.
Отсутствует информация о конкретном взаимодействии префектур и Департамента поддержки и развития малого предпринимательства в проведении анализа состояния условий и охраны труда в организациях малого предпринимательства.
Межведомственная комиссия решила:
1. Членам Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы и Председателям межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных округов направить до 15 марта 2004 года предложения по изменению редакции Порядка участия представителей органов исполнительной власти в расследовании несчастных случаев на производстве с учетом замечаний Государственной инспекции труда в городе Москве.
2. Просить отраслевые и территориальные органы исполнительной власти направить до 28 февраля 2004 года в Комитет общественных связей города Москвы данные о должностных лицах, принимающих сообщения о несчастных случаях на производстве.
3. Комитету общественных связей города Москвы до утверждения Порядка участия представителей органов исполнительной власти в расследовании несчастных случаев на производстве обеспечить координацию их участия в расследованиях.
4. Рекомендовать территориальным органам исполнительной власти города Москвы ускорить работу по обеспечению взаимодействия в области охраны труда с неподведомственными организациями, ежемесячно информировать Комитет общественных связей города Москвы о ходе ее выполнения.
5. Рекомендовать Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы совместно с Комитетом общественных связей города Москвы подготовить проект распорядительного документа о введении в штатное расписание префектур административных округов должностей специалистов по охране труда.
|
