к заседанию Координационного совета по охране труда
Московской области
1. О состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению в организациях с высоким уровнем профессионального риска.
За 9 месяцев 2003 года, по данным Госинспекции труда, в Московской области зарегистрировано 459 несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом, что на 13,1% меньше, чем в аналогичном периоде 2002 года (528 несчастных случаев). Незначительно сократилось количество групповых несчастных случаев - 32 за 9 месяцев 2003 года и 33 - в 2002 году.
Число пострадавших с тяжелым и смертельным исходом, по сравнению с прошлым годом, сократилось на 11,2% (за 9 месяцев 2003 года - 508 человек, в 2002 году 572 человека), при увеличении числа погибших на 9 человек (приложение 1.1).
Наибольший рост травматизма со смертельным исходом (на 161,5%), по результатам 9 месяцев 2003 года, зарегистрирован в строительных организациях (в 2003 году погибли 34 человека, в аналогичный период 2002 года - 13 человек). При этом, общее число пострадавших с тяжелым и смертельным исходом незначительно сократилось: в 2003 году - 64 человека, в 2002 году - 69 человек.
Возросло число пострадавших со смертельным исходом в организациях машиностроения и металлообработки (17 человек - в 2003 году, 11 человек - в 2002 году), при сокращении травматизма с тяжелым и смертельным исходом на 21,7% (в 2003 году - 65 пострадавших, в 2002 году - 83).
В организациях науки и научного обслуживания число пострадавших с тяжелым и смертельным исходом увеличилось на 2 человека (37 человек - в 2003 году, 35 человек - в 2002 году). Значительно возросло число погибших (9 человек - в 2003 году, 1 человек - в 2002 году).
Анализ причин несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в строительных организациях (приложение 1.2) показал, что из 34 пострадавших:
- 10 человек погибли при производстве работ за пределами Московской области;
- 2 человека погибли в результате дорожно-транспортных происшествий;
- 1 человек погиб по причинам, не связанным с выполнением работ.
Из-за нарушений требований охраны труда, допущенных при выполнении работ погиб 21 человек, в том числе:
- при работе на высоте - 12 человек;
- при погрузочно-разгрузочных работах - 6 человек;
- при наладке, обслуживании и эксплуатации производственного оборудования, машин и механизмов - 3 человека.
Анализ причин несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в организациях машиностроения и металлообработки (приложение 1.3) показал, что из 17 пострадавших:
- 4 человека погибли в результате дорожно-транспортных происшествий;
- 6 человек погибли по причинам, не связанным с выполнением работ.
Из-за нарушений требований охраны труда, допущенных при выполнении работ погибли 7 человек, в том числе:
- при работе на высоте - 3 человека;
- при наладке, обслуживании и эксплуатации производственного оборудования, машин и механизмов - 2 человека;
- при погрузочно-разгрузочных работах - 1 человек;
- при производстве сварочных работ - 1 человек.
Анализ причин несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в организациях науки и научного обслуживания (приложение 1.4) показал, что из 9 пострадавших:
- 3 человека погибли в результате дорожно-транспортных происшествий;
- 4 человека погибли по причинам, не связанным с выполнением работ.
Из-за нарушений требований охраны труда, допущенных при выполнении работ, погибли 2 человека, в том числе:
- при работе на высоте;
- при наладке, обслуживании и эксплуатации производственного оборудования, машин и механизмов;
Таким образом, вне зависимости от отраслевой принадлежности организаций, наибольшее число пострадавших со смертельным исходом отмечается при выполнении работ с повышенной опасностью:
- при работе на высоте - 53,3% от общего числа пострадавших;
- при погрузочно-разгрузочных работах - 23,3% от общего числа пострадавших;
- при наладке, обслуживании и эксплуатации производственного оборудования, машин и механизмов - 20,0% от общего числа пострадавших.
Причинами смертельного травматизма в строительных организациях, в организациях машиностроения и металлообработки, а также в организациях науки и научного обслуживания являются:
- несоблюдение требований безопасности при выполнении работ - 56,7% от общего числа пострадавших;
- неудовлетворительная организация труда - 9,0% от общего числа пострадавших;
- допуск к работе без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и инструктажа на рабочем месте - 4,0% от общего числа пострадавших.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области установлены государственные нормативные требования охраны труда, определены правила, процедуры и критерии выполнения работ, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Производственный травматизм это следствие несоблюдения, в первую очередь самими работниками, установленных требований охраны труда, особенно при выполнении работ в опасных и вредных условиях (при работе на высоте, при выполнении электромонтажных работ и др.).
Одна из основных причин травматизма - неудовлетворительная организация труда. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в соответствии с законодательством возложены на работодателя. Руководитель обязан обеспечить условия труда, соответствующие требованиям безопасности, на каждом рабочем месте и организовать контроль за соблюдением работником правил безопасности при выполнении работ. Нарушения правовых нормативных актов по охране труда на предприятиях являются следствием снижения ответственности руководителей и специалистов за организацию работы по охране труда.
Несовершенство и неудовлетворительное состояние производственного оборудования, невыполнение руководителем своих обязанностей по организации безопасной работы, ослабление контроля за производством работ, приводят к трагическим последствиям.
В ходе расследований несчастных случаев неоднократно отмечалась формальная работа служб производственного контроля в организациях. Не в полной мере реализуются права, предоставленные профсоюзам по осуществлению общественного контроля за соблюдением работодателями законодательства по охране труда.
Причиной несчастных случаев, в том числе и со смертельным исходом, зачастую становится допуск к работе, в том числе с повышенной опасностью, персонала без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и инструктажа на рабочем месте.
Недостаточно внимания уделяется проведению целевого инструктажа при выполнении разовых работ. Допуск работников к выполнению несвойственной им работы без инструктажа, без оформления наряда-допуска многократно увеличивает риск производственного травматизма.
Одна из причин несчастных случаев - это привлечение к выполнению работ с повышенной опасностью лиц, в том числе и иностранной рабочей силы, не имеющих практических навыков проведения работ, низкую профессиональную подготовку и, как следствие, недостаточные знания нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда. Из 30 проанализированных несчастных случаев со смертельным исходом более трети пострадавших имели стаж работы от 10 дней до 1 года.
Практически все причины несчастных случаев носят организационный характер, и не требуют значительных финансовых вложений для их устранения. Соблюдение дисциплины труда и безусловное выполнение требований, установленные трудовым законодательством позволят в значительной степени сократить число несчастных случаев на производстве.
Кроме того, нормативными правовыми актами Российской Федерации определена возможность привлечения организациями средств Фонда социального страхования на реализацию мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний. По оперативным данным Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2003 году в Московской области эту возможность реализовали всего 723 организации. В общей сложности из Фонда социального страхования на эти цели выделено 55 765,2 тыс. рублей. В то же время, за 9 месяцев 2003 года из средств Фонда социального страхования произведены страховые выплаты пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве на общую сумму 633 947,5 тыс. рублей.
Одной из действенных профилактических мер по предупреждению производственного травматизма является проведение комплексных обследований организаций с оказанием методической и практической помощи руководителям по созданию и совершенствованию системы управления охраной труда в организации.
Совместным распоряжением Главного управления по труду и социальным вопросам Московской области, Государственной инспекции труда в Московской области, Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Московской области, Московского областного объединения организаций профсоюзов от 20.10.2003 № 56 организовано проведение, начиная с октября 2003 года, совместных проверок состояния условий и охраны труда в организациях строительного комплекса.
В соответствии с планом, утвержденным Главным федеральным инспектором в Московской области аппарата Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, в 2003 году в Московской области Комиссией по координации деятельности федеральных надзорных и контрольных органов при Коллегии федеральных органов исполнительной власти Московской области проводятся комплексные проверки предприятий по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда. За период с апреля по октябрь текущего года проведены обследования организаций в Сергиево-Посадском, Можайском, Коломенском районах, городах Подольск и Коломна.
По результатам проверок, руководителям организаций поручено разработать планы мероприятий по устранению выявленных нарушений и организовать работу по их выполнению.
Установилась практика, когда итоги комплексных проверок рассматриваются на совместном совещании членов Комиссии надзорно-контрольных органов, руководителей организаций и органа местного самоуправления муниципального образования. В результате обсуждения вырабатываются предложения, направленные на совершенствование системы управления охраной труда на территории муниципального образования. Определяются общие для организаций муниципального образования проблемы в сфере охраны труда и пути их решения.
2. О предложениях по внесению изменений в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В Московской области, начиная с 1994 года, в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами Российской Федерации, организована работа по проведению государственной экспертизы условий труда в организациях - соискателях лицензий на право осуществления отдельных видов деятельности. Целью проведения этой работы является обеспечение соблюдения организациями - соискателями лицензий прав граждан на безопасный труд и социальной защищенности работников.
Практика работы с организациями, на которых к работникам предъявляются повышенные требования по охране труда (прежде всего на предприятиях строительного комплекса) показала высокую эффективность предупредительного контроля, осуществляемого при проведении экспертизы. В ходе проводимых обследований предприятий удавалось решить многие проблемы, связанные с обеспечением безопасного труда и выполнением требований законодательства об охране труда, позволяла выявить предприятия, осуществляющие производственную деятельность с потенциальной опасностью для жизни и здоровья работников, принять соответствующие профилактические меры.
Осуществляемые меры во многом способствовали активизации работы предприятий по охране труда, а также снижению травматизма на предприятиях строительного комплекса Московской области (с 1994 г. по 2000 г. число несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом в строительстве снизилось на 20-25%).
В настоящее время, в связи с принятием новых законодательных и нормативных актов по лицензированию, и изменением порядка выдачи лицензий организациям строительного комплекса, установленного Госстроем России (только через Федеральный лицензионный центр при Госстрое России), исключено требование об обязательном проведении государственной экспертизы условий труда при лицензировании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" установлено, что выполнение лицензируемой деятельности должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов и нормативно технических документов в строительстве. То есть, как и ранее, одним из обязательных лицензионных требований и условий является соблюдение законодательства Российской Федерации в области охраны труда. При этом лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право привлекать органы (организации) государственной экспертизы, надзорные органы для независимой оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям. Однако это право, для целей проведения экспертизы условий труда, лицензирующим органом практически не реализуется.
В отдельных случаях Федеральный лицензионный центр при Госстрое России предусматривает возможность представления заключения головного или территориального специализированного экспертного базового центра по вопросам организации работ по охране труда. Проведенные выборочные проверки показали, что в этом случае положительные заключения даются даже при наличии серьезных нарушений по охране труда.
Все это приводит к ослаблению внимания со стороны работодателя к вопросам охраны труда, и как следствие к росту травматизма.
В целях обеспечения единой государственной политики при осуществлении лицензирования, учитывая, что одним из обязательных лицензионных требований и условий, предъявляемых к организациям - лицензиатам, является обеспечение защиты прав граждан, их законных интересов и здоровья, предлагается внести дополнения и изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В обязательный перечень документов, представляемых соискателем лицензии в соответствующий лицензионный орган (статья 9, пункт 1 Закона), необходимо включить требование о представлении заключения специально уполномоченных на то государственных органов по оценке соблюдения соискателем лицензии государственных нормативных требований охраны труда. При этом следует определить виды деятельности, связанные с повышенной опасностью, при лицензировании которых необходимо проведение государственной экспертизы условий труда.
3. О формировании в муниципальных образованиях Московской области Советов специалистов по охране труда.
Созданная в Московской области система государственного управления охраной труда, признана одной из наиболее эффективных в России.
Важным ее элементом является механизм, позволяющий обеспечить возможность привлечения к решению проблем в области охраны труда опытных специалистов. И одной из организационных форм, позволяющих реализовать этот механизм на практике, являются Советы специалистов по охране труда.
Предложение о необходимости формирования Советов специалистов по охране труда в муниципальных образованиях было высказано в ходе проведения областного семинара-совещания с руководителями и специалистами служб охраны труда организаций машиностроения и металлообработки по изучению положительного опыта работы в сфере условий и охраны труда ОАО "Раменский приборостроительный завод".
Вопросами охраны труда в Московской области занимаются тысячи специалистов, многие из которых имеют богатый практический опыт работы в этой области, как непосредственно на производстве, так и в сфере управления охраной труда.
Формирование в муниципальных образованиях Советов специалистов по охране труда даст возможность применить их опыт в практической деятельности предприятий и органов управления, повысить авторитет специалистов и служб охраны труда.
Советы специалистов предлагается создавать на уровне муниципальных образований, как коллегиальный совещательный орган, руководствуясь при этом принципами самоуправления, добровольности и равноправия его членов.
Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области, с учетом мнения профсоюзов, органов местного самоуправления, руководителей и специалистов промышленных организаций Московской области, подготовлен проект Рекомендаций по формированию в муниципальных образованиях Московской области Советов специалистов по охране труда (приложение 3.1).
Рекомендациями определены основные цели и задачи Совета специалистов, порядок его формирования и структура управления, возможные формы взаимодействия с органами государственной власти, надзора и контроля, муниципальными органами управления.
В состав Совета предлагается включать наиболее авторитетных и опытных руководителей и специалистов служб охраны труда организаций, объединений предприятий, служб управления охраной труда органов местного самоуправления.
Создание Советов специалистов даст возможность предприятиям, которые нуждаются в помощи при организации работ по охране труда, в полной мере использовать имеющийся в Московской области интеллектуальный потенциал в сфере охраны труда.
Советы специалистов позволят решить задачу привлечения квалифицированных, опытных специалистов в области охраны труда ведущих организаций Московской области для участия в работе по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления охраной труда, повышению ее эффективности.
Муниципальные Советы специалистов могут стать одним из важнейших элементом системы управления охраной труда в Московской области и основой для дальнейшего развития этой формы работы на межмуниципальном и областном уровне.
|
