 |
|
 |
 |
 |
Распечатать |
| ИВАНОВА Л.Н., ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ ДЕПУТАТСКОЙ |
|
Иванова Л.Н., Заместитель руководителя депутатской фракции «Единая Россия» Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
При изучении состояния охраны труда в Ямало-Ненецком автономном округе по инициативе депутатской фракции "Единая Россия" Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа с 2006 года ежегодно заслушивается информация о состоянии охраны труда на территории округа. Обозначаются проблемы и пути их решения через постановления Государственной Думы округа, где объединены совместные действия органов законодательной и исполнительной государственной власти, объединений работодателей, профсоюзов и иных общественных организаций. Работа идет успешно, так как мы идем по обозначенным на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровне проблемам. И если мы справляемся с решением проблем регионального, муниципального и корпоративного уровней, то проблемы на федеральном уровне необходимо решать сообща. Наш субъект законопослушен и мы всегда работаем в едином федеральном пространстве.
Начнем с практической стороны. В Ямало-Ненецком автономном округе полномочиями по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда наделена Государственная инспекция труда, которая в соответствии с возложенной на нее задачей обеспечивает соблюдение и защиту трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда на территории округа. На момент создания Государственной инспекции труда (1995 год), по данным органов государственной статистики Ямало-Ненецкого автономного округа на территории округа, в то время было зарегистрировано 932 предприятия.
В июле 2004 года Государственной инспекции труда в округе установлена предельная численность государственных служащих в количестве 13 единиц. По данным Единого государственного реестра предприятий и организаций общее число учтенных хозяйствующих субъектов на 1 января 2006 года по ЯНАО составило 6603 единицы.
При этом характерно то обстоятельство, что в подавляющем большинстве ныне действующих хозяйствующих субъектов малого предпринимательства практически отсутствуют специалисты, занимающиеся вопросами охраны труда, а на предприятиях, которые ввели должность специалиста по охране труда, квалификация этих специалистов иногда не отвечает современным требованиям.
Кроме этого, необходимо учитывать и специфику осуществления государственного надзора и контроля в автономном округе:
- территория автономного округа составляет 750 тыс.кв. км, плотность населения 0,67 чел/кв. км;
- инфраструктура транспортных путей в силу сложных природно-климатических условий развита слабо, до большинства районов можно добраться только авиатранспортом;
- на территории округа значительное количество предприятий работают вахтово-экспедиционным методом, причем в самых отдаленных районах, что создает дополнительную нагрузку при осуществлении надзора и контроля;
- производственные объекты газодобывающей промышленности относятся к объектам повышенной опасности, требующим постоянного государственного надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда.
В настоящее время ведется разработка разведанных месторождений хромитовых руд Полярного Урала, в ближайшее время должно увеличиться количество горнодобывающих предприятий, также относящихся к к объектам повышенной опасности.
В связи с малой численностью инспекции труда в автономном округе практически отсутствует возможность по осуществлению основных (предупредительных) полномочий по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда, в том числе в отдаленных районах округа. Увеличение численности штата сотрудников – государственных инспекторов труда в Ямало-Ненецком автономном округе крайне необходимо.
Государственная Дума округа в июне 2006 года вышла с ходатайством к Правительству Российской Федерации об увеличении штатной численности государственных инспекторов охраны труда на десять единиц. Вопрос этот до настоящего времени не решен, готовится повторное обращение в Правительство Российской Федерации, тем более, что на такой огромной территории находятся 22 тыс. хозяйствующих субъектов при наличии всего 6 инспекторов Государственной инспекции труда.
Надеюсь, что участники съезда поддержат предложение по определению численности штатных инспекторов по охране труда не от количества населения, а от стратегического назначения и площади регионов. Трудовой кодекс такой нормы не содержит.
Одним из важнейших направлений в создании безопасных условий и гигиены труда является уровень и качество их правового обеспечения. Правовая составляющая считается одной из главнейших потому, что она призвана регулировать все виды и формы отношений от определения правового статуса, до нормального закрепления прав и обязанностей всех субъектов социально-трудовых отношений и установления их ответственности в сфере охраны труда.
Сегодня в сфере правового обеспечения охраны труда достаточно законов и иных нормативных правовых актов различных уровней, форм и целей. Проблемы правового регулирования охраны труда можно разделить на три типа:
- наличие несовершенных норм;
- отсутствие востребованных практикой норм, предназначенных для регулирования определенного круга отношений в рассматриваемой области;
- ненадлежащее исполнение по различным причинам действующих норм.
В то же время трудовое законодательство изменено по содержанию за счет введения в Трудовой кодекс наработанных за последние годы законодательством об охране труда новых положений в правовом регулировании отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, конкретизации ряда основных положений охраны труда работников, установления государственных гарантий и основных направлений государственной политики в этой области. Главное, в новом Трудовом кодексе определены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда и обязанности работника в области охраны труда.
В области совершенствования правовой базы в сфере законодательства по охране труда необходимо создать комиссию по экспертизе законодательных актов с привлечением Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, объединений работодателей и общественных организаций. Особенно надежда на Вас, Валентин Иванович. По проблемам, обозначенным в моем выступлении, надеемся также и на поддержку участников Всероссийского съезда специалистов по охране труда.
|
|
| |
|
