 |
|
 |
 |
 |
Распечатать |
| ФЕДИН В.В., ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ФГУП «НИИ ТРУДА |
|
Федин В.В., генеральный директор ФГУП «Научно-исследовательсий институт труда и социального страхования»
Принятие закона (ФЗ-125 от 28.07.1998) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессионнальных заболеваний» сблизило структуру отечественного социального страхования, с позиции набора отдельных видов страхования, с общемировой и той, которая существует в странах - членах Евросоюза.
Вместе с тем, сложившаяся в настоящее время российская модель обязательного страхования конечно не идеальна – она страдает перекосами как в отношении охвата работающего населения, так и неэквивалентностью взносов (налогов) объемам выплат (как по регионам, так и по отраслям, работодателям, застрахованным лицам).
В этой связи необходимо создавать механизм, объективно генерирующий улучшения и обеспечивающий внедрение инноваций. На наш взгляд, такими инновациями может быть расширение страхового рынка. Многие развитые страны, наряду с публичными системами страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, используют потенциал негосударственных (корпоративных, частных) страховых организаций (компаний). Такая двухсекторная организация рынка обязательного социального страхования позволяет расширить страховое поле и провести его разграничение между публично-правовыми институтами и частными страховщиками, что должно привести к построению смешанной системы и повысить уровень защищенности застрахованных работников.
Кроме того, по нашему мнению, в российской системе охраны труда было бы целесообразно использовать опыт стран ЕС по управлению профессиональными рисками. Между прочим, Россия ратифицировала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС в декабре 1997 г.
Так вот, основной нормативный правовой акт Европейского союза в сфере охраны труда - это рамочная Директива Совета Европейского союза 89/391/ЕЕС от 12 июня 1989 г.
Целью данной Директивы являлось введение мер, содействующих улучшениям в области безопасности и здоровья на работе, исключения факторов риска и несчастных случаев, информирования, консультирования и пр.
В российском законодательстве фиксируются лишь последствия (результат), приведшие к несчастному случаю, а не возможные причины, приводящие к этому результату - введено понятие класса профессионального риска, которое связано лишь с фактом причинения вреда, но никак не учитывает обусловленность именно данного причинения вреда вполне конкретной опасностью производственного травматизма.
Так вот, что касается европейского опыта, то согласно директиве ЕС важнейшим элементом профилактики являются шаги или меры, предпринимаемые или запланированные на всех стадиях работы на предприятии в целях предотвращения или уменьшения профессиональных рисков.
В качестве первоочередных общих принципов профилактики работодателю ставятся задачи:
- избегания рисков;
- оценки рисков, которых нельзя избежать;
- борьбы с первопричинами рисков.
Согласно принятому в развитых странах определению, профессиональный риск - это вероятность получения травмы или заболевания в результате существующей опасности и тяжесть такой травмы или заболевания.
Оценка риска состоит из:
- идентификации опасностей;
- определения потенциальных рисков для работника от этих опасностей;
- оценивания степени рисков.
Основной упор - на профилактические действия работодателя.
Следует отметить, что методология проведения оценки профессиональных рисков наиболее близка к разработанной у нас системе оценки риска на объектах повышенной опасности (Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов, Госгортехнадзор 12.07.1996 РД 08-120-96).
Методологическую основу данного документа составляют инженерные (качественные) методы анализа опасностей с применением упрощенных методик количественной оценки риска на основе принятых критериев.
Следует также упомянуть «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии». – Руководство Р 2.2.1766-03, предназначавшееся для врачей по гигиене труда центров Госсанэпиднадзора в качестве руководства при оценке риска причинения вреда здоровью работников от воздействия опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки для обоснования мер профилактики.
Таким образом, с одной стороны – есть богатый опыт стран ЕС по оценке и профилактике профессиональных рисков в сфере охраны труда, и с другой – в нашей стране также имеются наработки по оценке рисков в смежных с охраной труда и пересекающихся с ней сферах.
В настоящее время Минздравсоцразвития совместно с ФСС приступают к реализации Перечня мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов на 2008 год. В рамках этого перечня ряд мероприятий как раз и направлен на то, чтобы выявить преимущества системы оценки профессиональных рисков и на этой основе улучшить действующую систему управления охраной труда, в том числе и при страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний.
Еще предстоит аккуратно сравнить и точно выявить, в чем состоят преимущества системы оценки профессиональных рисков по сравнению с действующей системой управления охраной труда, в том числе при страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Следует отметить, что эта задача весьма сложная. Например, в ЕС на реализацию перехода к новым методам управления охраной труда было затрачено от 3 до 5 лет, а внедрение необходимых для этого современных методов учета и кодификации несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний продолжается до настоящего времени.
Для перехода к управлению охраной труда на основе оценки профессиональных рисков вообще, а также усиления влияния системы социального страхования на профессиональные безопасность и здоровье в частности, предлагается решить следующие первоочередные задачи:
- Разработать систему статистических показателей общероссийского мониторинга условий труда и производственного травматизма; специализированных медицинских обследований и профессиональной заболеваемости; предложения по эффективным превентивным мероприятиям по управлению профессиональными рисками в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
- Разработать Положение о единой системе информационного обеспечения оценки и контроля профессиональных рисков.
- Разработать документы, обеспечивающие создание системы общероссийского мониторинга условий и охраны труда и системы оценки и контроля профессиональных рисков, устанавливающих права и обязанности субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками.
- Разработать предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты в части определения понятий "профессиональный риск" и "управление профессиональным риском", а также об ответственности за искажение и сокрытие информации об условиях труда и профессиональных рисках.
- Разработать концепцию оптимизации страховых тарифов в сфере социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Очевидно, что переход к управлению охраной труда на основе оценки профессионального риска потребует времени и определенных усилий со стороны государства, профсоюзов и работодателей.
Чтобы по возможности ускоренно завершить формирование в России эффективной страховой системы социального страхования, следует рассмотреть следующие варианты:
- осуществить некоторую корректировку системы в отношении тех позиций, которые не в полной мере соответствуют базовым страховым принципам;
- перейти на определение всех основных параметров системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исключительно на основе актуарного инструментария исходя из необходимости долгосрочной финансовой обеспеченности обязательств по выплате страхового обеспечения и создания условий ее жизнеспособности в конкретных социально-экономических условиях;
- рассмотреть возможность принятия решения о введении взносов на обязательное социальное страхование в качестве самостоятельного индивидуально-возмездного платежа, а также создать возможность реализации альтернативных корпоративных систем и схем, обеспечивающих предоставление страхового возмещения в эквивалентном или большем размере, чем в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
|
|
| |
|
