Обучение по охране труда в Приморском крае
Как известно из статистики*, в Российской Федерации ежегодно около 180 тысяч человек умирают от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Зачастую условия труда, не соответствующие государственным нормативным требованиям по охране труда, являются основной причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Ежегодно получают травмы на производстве около 200 тысяч человек, регистрируется около 10 тысяч случаев профессиональных заболеваний, более 14 тысяч человек становятся инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 210) определил одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда подготовку специалистов по охране труда и повышение их квалификации.
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда являются одними из основных обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 212).
Руководствуясь ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Статья 225. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда
Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В Российской Федерации организует и координирует процесс обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, в том числе отдельных категорий застрахованных, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В 2007 году данной формой обучения было охвачено более 255 тыс. человек, или почти в 3,2 раза больше, чем в 2000 году, что в определенной мере способствовало снижению показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в целом по России.
В Приморском крае данному виду обучения придается первостепенное значение. Обучение работников по охране труда является одной из важнейших составляющих в системе управления профессиональными рисками. Практика показала, что отсутствие элементарных знаний в области охраны труда ряда руководителей организаций, а также работников зачастую приводят к несчастным случаям со смертельным исходом. Так, в Приморском крае гибнет до 55 человек ежегодно, что составляет более 50 % от общего числа погибших на производстве.
В отдельных видах экономической деятельности ежегодное обучение по охране труда руководителей организаций составляет около 10% от их общего числа – это финансовая деятельность; гостиницы и рестораны; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования. И как следствие, по вышеуказанным видам экономической деятельности в 2007 году (по сравнению с 2006 годом) зарегистрирован рост травматизма с летальным исходом от 75 до 100%.
С целью устранения негативных явлений в данной области охраны труда Управлением по труду Приморского края под руководством В.М. Решетникова организован мониторинг обучения по охране труда по видам экономической деятельности и категориям работников (руководители, главные специалисты, специалисты по охране труда, члены комитетов по охране труда, уполномоченные по охране труда).
На ежегодных совещаниях с участием представителей Государственной инспекции труда в Приморском крае, регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и руководителей учебных центров детально обсуждается состояние обучения по охране труда. В процессе совместной деятельности составляются годовые планы работы. По итогам работы на ежегодных совещаниях принимаются решения, направленные на улучшение качества обучения по охране труда. Предусматриваются обязательства учебных центров и Управления по труду Приморского края, организуется контроль за их исполнением.
В целях развития и улучшения качества обучения Управлением по труду Приморского края организованы и проводятся семинары по методике преподавания лекций по охране труда, для участия в которых привлекаются преподаватели высших учебных заведений с ученой степенью и званием. При участии специалистов этого Управления организован обмен опытом между учебными центрами в соответствии с утвержденным графиком.
Итоги обмена опытом между учебными центрами анализируются, лучшие достижения, передовые идеи рекомендуются другим центрам. Разбираются случаи некачественного обучения, разрабатываются предложения по их устранению.
При Управлении по труду Приморского края создан научно-методический Совет, в состав которого вошли специалисты Управления, представители учебных заведений, оказывающих услуги по обучению по охране труда, представители высших учебных заведений, имеющие многолетний опыт по чтению лекций по охране труда, в том числе имеющие звание «Заслуженный работник высшей школы». На заседаниях научно-методического Совета рассматриваются программы обучения по охране труда; разрабатываются рекомендации по улучшению качества обучения.
В 2007 году в Приморском крае обучено по охране труда 12 тыс. человек, в том числе: за счет средств организаций – 8040 человек, из них 2946 руководителей; из числа отдельных категорий застрахованных – 3960 человек.
Наибольшую тревогу вызывает малое количество обученных руководителей организаций (2946 чел.), что явно недостаточно, так как в Приморском крае необходимо обучать не менее 9 тысяч руководителей в год, т.е. необученными остаются два руководителя из трех. Как правило, это руководители небольших предприятий, часто меняющие свое местонахождение, что затрудняет работу с ними.
Активное участие во всех мероприятиях по обучению по охране труда принимают государственные инспекторы труда. Так, только за счет совместных усилий руководителей обучающих организаций, органов надзора и контроля, Управления по труду Приморского края удалось увеличить в два раза ежегодное количество обученных за счет средств работодателей.
Профессиональные риски существуют практически на каждом рабочем месте вне зависимости от занимаемой должности или выполняемой работы, и нашими приоритетами являются мероприятия, в частности по обучению по охране труда, направленные на их минимизацию.
Сегодня мы должны не потерять то, во имя чего и кого работаем, необходимо повышать качество обучения, увеличивать число обучаемых, пропагандировать внедрение системы управления профессиональными рисками.
В.А. Бирюков, консультант отдела политики охраны труда Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития РФ
В.Г. Зимбурский, заместитель начальника Управления по труду Приморского края.
* Официальным статистическим наблюдением охвачено менее 45% трудящихся. Более того, статистика не учитывает причинно-следственные связи вредных факторов с причинением вреда здоровью трудоспособного населения: производственно обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые «скрытые профессиональные риски», уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов.
|
