Выпуск от: Июнь 2007 года   Новый номерАрхивПодпискаФорумНаш адрес
   
Безопасность труда иЖизни № 6 (44)
издается с 25 августа 2000 года
   

Реклама


Реклама на сайте
Безопасность Труда и Жизни
Распечатать   Распечатать
Д О К Л А Д О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА...

Д О К Л А Д О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ГОРОДЕ МОСКВЕ ЗА 2006 год

Доклад подготовлен Комитетом общественных связей города Москвы на основе материалов, предоставленных от-раслевыми и территориальными органами исполнительной власти города Москвы, Государственной инспекцией труда в городе Москве, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (Мосгор-стат), Государственным учреждением - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве), Московским межрегиональным территориальным Управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Московской Федерацией профсоюзов, Государственным учреждением города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда».


СОДЕРЖАНИЕ


Введение
1. Производственный травматизм, состояние условий труда и профессиональная заболеваемость в го-роде Москве
1.1. Производственный травматизм
1.2. Условия труда
1.3. Профессиональная заболеваемость
2. Реализация государственной политики в области охраны труда в городе Москве
2.1. Реализация Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы
2.2. Управление охраной труда в отраслях экономики и административных округах
2.3. Городская инфраструктура обеспечения охраны труда
2.4. Государственный надзор и контроль, общественный контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда
2.5. Государственная экспертиза условий труда
2.6. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
3. Выводы, приоритетные направления деятельности и предложения по улучшению работы в сфере охраны труда
Приложение 1. Показатели производственного травматизма по городу Москве
Приложение 2. Количество смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев в отраслях экономики в 2004-2006 годах
Приложение 3. Количество погибших в отраслях экономики в 2004–2006 годах
Приложение 4. Производственный травматизм по административным округам города Москвы в 2006 году
Приложение 5. Виды происшествий, приведшие к производственным травмам
Приложение 6. Основные причины несчастных случаев на производстве в 2004–2006 годах
Приложение 7. Состояние условий труда в отраслях экономики
Приложение 8. Состояние условий труда по административным округам
Приложение 9. Численность работников, получающих компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда
Приложение 10. Профессиональная заболеваемость


Введение

Конституция и Трудовой Кодекс Российской Федерации гарантирует права работников на безопасные условия труда. Защиту прав работников на безопасные условия труда непосредственно обеспечивают органы государственного над-зора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Роль Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы, как субъекта Российской Федера-ции, - реализация совместно с органами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей государственной политики в области охраны труда, создание и развитие городской инфраструктуры обеспечения охраны труда, позволяющей работодателю в полной мере реализовать свои обязанности, установленные законодательством.
Реализация государственной политики в области охраны труда в городе Москве, основой которой являются Город-ские программы по охране труда на 2002-2004, 2005-2007 годы, осуществлялась на фоне положительной динамики соци-ально-экономического развития города.
Главное преимущество любого территориального образования связано с его человеческим потенциалом, состояние которого во многом определяется условиями труда. Именно безопасные и здоровые условия труда являются неотъемлемой составляющей устойчивого социально-экономического развития, стабилизации социально-трудовых отношений.
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и мо-ральным потерям как для работников и работодателей, так и для города в целом.
Как показывает международная и отечественная практика уровень профессиональных рисков повреждения здоро-вья работников сегодня не только не уменьшается, но постоянно повышается.
Несмотря на динамику снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости по-ложение в сфере обеспечения охраны труда остается напряженным, так как неблагоприятные условия труда, производст-венный травматизм и профессиональные заболевания ухудшают демографическую ситуацию как в Российской Федерации, так и в городе Москве, приводят к значительным экономическим потерям.
Рабочие места с вредными условиями труда, профессиональными рисками отрицательно влияют на состояние рынка труда за счет сокращения численности работников – коренных москвичей. Это приводит к необходимости привлече-ния иногородней и иностранной рабочей силы, ухудшению качества трудовых ресурсов, связанному со снижением квали-фикации и производительности труда, падением престижа ряда профессий.
Сложившаяся ситуация с состоянием условий и охраны труда требует выработки на федеральном уровне новых концептуальных подходов к решению основной проблемы – обеспечению работодателями условий труда, отвечающих ус-тановленным требованиям безопасности. В этих целях необходимо совершенствовать действующее законодательство, при-нимать дополнительные меры, повышающие уровень ответственности работодателя за обеспечение безопасных условий труда на каждом рабочем месте.

1. Производственный травматизм, состояние условий труда и профессиональная заболеваемость в горо-де Москве

1.1. Производственный травматизм

В 2006 году в Москве сохранилась тенденция снижения уровня производственного травматизма.
Состояние производственного травматизма характеризуется показателями, полученными на основании статистиче-ской отчетности Мосгорстата (данные выборочного обследования), информации Государственной инспекции труда в городе Москве и Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Россий-ской Федерации.
Мосгорстат провел статистическое обследование хозяйствующих субъектов с численностью работающих свыше 100 человек (относящихся к кругу крупных и средних) по вопросам производственного травматизма, условий труда и мате-риальных затрат, связанных с ними.
Обследованы хозяйствующие субъекты, основным видом деятельности которых являются: деятельность в сфере об-рабатывающих производств (производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, производство нефтепродуктов, химическое произ-водство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продук-тов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств, прочие производства), производ-ство и распределение электроэнергии, газа и воды, деятельность в сфере сельского и лесного хозяйства, транспорта и связи, строительства, оптовой торговли, операций с недвижимым имуществом и предоставления услуг, включая гостиницы и рес-тораны, здравоохранения, социальных и прочих услуг.
Всего обследовано 3999 предприятий и организаций, из которых 683 или 17,1% имели несчастные случаи на произ-водстве.
Несчастные случаи на производстве наблюдались на каждом четвертом предприятии, осуществляющем деятель-ность в сфере обработки, строительства и транспорта. Среди пострадавших 30% - женщины, 70% - мужчины.
В расчете на 1000 работающих число пострадавших на производстве снизилось с 1,6 в 2005 году до 1,52 в 2006 году. Наиболее высокий уровень травматизма наблюдается на предприятиях обрабатывающих производств – 3,0, в том чис-ле: производство пищевых продуктов – 5,5; обработка древесины и изготовление изделий из дерева – 6,1; производство резиновых и пластмассовых изделий – 4,8; производство машин и оборудования – 2,9.
Количество пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более и со смертельным исходом на 1000 ра-ботающих по организациям различных форм собственности за 2006 год приведены в приложении 1.
Продолжительность нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего увеличилась и составила 35 дня (2005 г. – 34 дня).
На мероприятия по охране труда в 2006 году израсходовано 4646,9 млн. рублей, против 4511,3 млн. рублей в 2005 году. В расчете на одного работающего в 2006 году израсходовано на мероприятия по охране труда 3633,6 рублей, что на 2,3 % больше чем в 2005 году.
Государственной инспекцией труда в городе Москве, осуществляющей государственный надзор и контроль за со-блюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2006 году в городе поставлено на учет 649 несчастных случаев на производстве (2004 г. – 1248, 2005 г. – 835), в том числе 198 случаев со смертельным исходом (2004 г. – 194, 2005 г. – 213), 394 – с тяжелым исходом (2004 г. – 984, 2005 г. – 560), 57 групповых несчастных случаев (2004 г. – 70, 2005 г. – 62).
В результате происшедших несчастных случаев пострадал 701 человек (2004 г. – 1320, 2005 г. – 886), в том числе погиб от производственных травм 241 человек (2004 г. – 251, 2005 г. – 249), пострадало от тяжелых производственных травм 460 человек (2004 г. – 1069, 2005 г. – 637).
Из 649 несчастных случаев 152 произошли в других регионах Российской Федерации с работниками организаций, зарегистрированных в Москве, из них 59 – со смертельным исходом, 76 – с тяжелым исходом, 17 - групповых несчастных случаев.
Общее количество пострадавших и погибших работников московских организаций в других регионах Российской Федерации – 173, из них 69 – со смертельным исходом, 81 – с тяжелым исходом. При этом, среди пострадавших и погибших 63 жителя Москвы, 63,5% - жители других субъектов Российской Федерации.
По отраслям экономики несчастные случаи, происшедшие в других регионах Российской Федерации, распредели-лись следующим образом: в организациях строительства – 60 случаев, торговли – 13, железнодорожного транспорта – 12, науки и научного обслуживания – 12, автомобильного грузового транспорта – 6, страхования, финансовых операций, соци-альных услуг – 6, культуры – 5, производство строительных материалов - 4, энергетике - 4, прочих отраслей – 30 случаев. Из них 34 случая связаны с дорожно-транспортными происшествиями, в которых пострадало 47 человек.
В структуре производственного травматизма количество несчастных случаев с тяжелым исходом уменьшилось и составляет 60,6% (2004 г. –78,8 %, 2005 г. – 67,2%).
В течение 2006 года зафиксировано 223 случая (2004 г. – 162, 2005 г. - 118), когда работодатели в нарушение статьи 228 и 228' Трудового кодекса Российской Федерации своевременно не направляли сообщения о происшедших несчастных случаях на производстве. Это затрудняет качественно расследовать несчастные случаи и разрабатывать мероприятия по предупреждению производственного травматизма, меняет общую картину производственного травматизма в городе Моск-ве.
По группам отраслей экономики города несчастные случаи за 2004-2006 годы распределились следующим образом (приложения 2, 3).
Наибольшее количество несчастных случаев зарегистрировано: в организациях строительства и промышленно-сти строительных материалов; в государственных и финансовых учреждениях; в организациях науки, культуры и спорта; в организациях торговли и общественного питания; организациях транспорта и связи.
В 2006 году на производстве погибло 13 женщин (2004 г. – 14, 2005 г. – 13). Получили тяжелые травмы – 83 женщи-ны (2004 г. – 287, 2005 г. – 151). Случаи смертельного травмирования несовершеннолетних отсутствуют (2004 г. – 4, 2005 г. – 1). Взят на учет один случай тяжелого травматизма, происшедший с несовершеннолетним (2004 г. – 8, 2005 г. – 2).
По административным округам города Москвы несчастные случаи распределились следующим образом (приложе-ние 4).
Увеличилось количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в Западном, Северо-Западном, Юго-Западном, Зеленоградском административных округах.
В Восточном административном округе увеличилось общее количество несчастных случаев на производстве.
В организациях малого предпринимательства в 2006 году зарегистрировано 155 несчастных случаев на производстве (2004 г. – 230, 2005г. - 158). По группам отраслей экономики они распределились следующим образом: строительство - 83 (2004 г. - 124, 2005 г. - 77), промышленность - 13 (2004 г. - 29, 2005 г. - 14), торговля - 17 (2004 г. - 17, 2005 - 15), транспорт и связь - 7 (2004 г. - 13, 2005 - 4), другие виды деятельности - 35 (2004 г. - 45, 2005 г. - 48).
В соответствии с федеральным законом о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, к субъектам малого предпринимательства отнесены организации, средняя численность работников в которых не превышает:
в промышленности, строительстве, на транспорте – 100 человек;
в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 человек;
в оптовой торговле – 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.
Основные виды происшествий, вследствие которых произошли несчастные случаи в 2004 – 2006 годах, представ-лены в приложении 5.
Для отдельных отраслей характерными остаются следующие виды происшествий: в строительстве – падение с высо-ты, падение и обрушение предметов на человека; в жилищно-коммунальном хозяйстве и энергетике – воздействие экстре-мальных температур и электротравмы; в здравоохранении – дорожно-транспортные происшествия с работниками неотлож-ной скорой помощи.
Травматизм на предприятиях и в организациях города обусловлен следующими основными факторами:
снижение уровня ответственности работодателей и руководителей за обеспечение безопасных условий труда;
низкий уровень подготовки многих руководителей и ведущих специалистов организаций по вопросам охраны труда;
старение основных производственных фондов, износ которых в ряде случаев составляет до 70% и более;
низкая трудовая и производственная дисциплина;
низкий уровень профессиональной подготовки работников;
неудовлетворительное содержание территорий организаций;
невыполнение требований нормативных правовых актов по охране труда;
отсутствие служб охраны труда во многих организациях и, как следствие, - отсутствие планомерной работы по обес-печению безопасных условий труда.
Основные причины производственного травматизма представлены в приложении 6.
Типичными примерами несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, основной причиной которых стала неудовлетворительная организация производства работ, являются травмы, полученные на работах повышенной опас-ности, требующих для обеспечения безопасности труда выполнения организационно-технических мероприятий в установ-ленном правилами порядке, например, оформление нарядов-допусков на проведение работ, осуществление постоянного надзора за ведением работ со стороны ответственного за производство работ и т.д.
Анализ такого вида происшествий, как падение пострадавшего с высоты, показывает, что основными нарушениями со стороны работодателя (должностных лиц) являются:
отсутствие или неудовлетворительное состояние ограждений рабочих площадок;
работа без применения или с нарушениями порядка использования средств индивидуальной защиты;
нарушение требований безопасности при использовании средств подмащивания;
нарушение пострадавшими трудовой и производственной дисциплины.
По данным Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхо-вания Российской Федерации из 3278 (2005 г. - 3322) материалов расследования несчастных случаев и профзаболеваний, поступивших в региональное отделение, 3250 (2005 г. - 3260) признаны страховыми случаями.
На подконтрольных Московскому межрегиональному территориальному Управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предпри-ятиях в 2006 году произошло 15 (из них 2 групповых) несчастных случаев, в результате которых смертельно травмировано 14 человек, получили тяжелые травмы – 6 человек.
По надзорам случаи смертельного травматизма распределяются следующим образом:
надзор за лифтами – 4 несчастных случая (смертельно травмированы 2 человека, получили тяжелые травмы 2 чело-века);
надзор за грузоподъемными механизмами – 1 групповой несчастный случай (смертельно травмированы 2 челове-ка);
горнотехнический надзор – 1 несчастный случай (смертельно травмирован 1 человек);
котлонадзор - 2 несчастных случая, один из которых групповой (смертельно травмированы 2 человека, получили тяжелые травмы 4 человека);
надзор за межсистемными электрическими сетями и энергосберегающими предприятиями – 5 несчастных слу-чаев (смертельно травмированы 5 человек);
надзор за электроустановками – 2 несчастных случая (смертельно травмированы 2 человека) и 1 групповой несча-стный случай.
Основными причинами несчастных случаев являются нарушения производственной и технологической дисциплины, недостаточный уровень производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при экс-плуатации опасных производственных объектов, невыполнение требований соответствующих правил и инструкций по ох-ране труда, неисправность приборов и устройств безопасности, неудовлетворительная организация производства работ в электроустановках.

1.2.Условия труда

Состояние условий труда в городе Москве характеризуется показателями, полученными на основании статистиче-ской отчетности Мосгорстата (данные выборочного статистического обследования предприятий и организаций строитель-ства, промышленности, транспорта и связи, представивших сведения по форме № 1-т (условия труда), и данными Управле-ния Роспотребнадзора по городу Москве.
По отчетным данным Мосгорстата состояние условий и охраны труда в отраслях экономики города Москвы и ад-министративных округах в 2006 году характеризуется показателями, приведенными в приложениях 7 и 8.
В организациях города Москвы, представивших отчетность в Мосгорстат о состоянии условий труда за 2006 год, среднесписочная численность работников составила 743,8. тыс. человек (2005 г. – 755,5). Из них 450,7 тыс. мужчины, 293,1 тыс. женщины. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 96,61 тыс. человек или 13% (2005 г. соответственно – 99,96; 12,9 %), в том числе 70,5 тыс. мужчины (15,6%) и 26,1 тыс. женщины (8,9%).
В 2006 году в промышленности в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудилось 11,3% работников, в организациях транспорта – 23,4 %, строительства – 8,2% и связи – 2,7%.
Основными вредными производственными факторами в промышленности, строительстве, на транспорте и связи, как и в предыдущие годы, являются повышенные уровни шума, ультразвука и инфразвука. Общее число работников, занятых в условиях повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука в промышленности, строительстве, связи и на транспорте составило в 2006 году - 46,4 тыс. человек или 48% от числа работающих в неблагоприятных условиях труда.
От общего числа работников, охваченных статистическим наблюдением, 1,7% подвергалось в 2006 году воздейст-вию повышенного уровня загазованности и 1,6% - повышенной запыленности воздуха рабочей зоны.
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, не снижается, а в отдельных отраслях экономики и административных округах увеличился, о чем свидетельствуют данные, приведенные в приложениях 7 и 8.
Численность работников, получающих компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, приведена в при-ложении 9.
В 2006 году специалистами отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по городу Москве и специалистами территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах проводился надзор за условиями труда работников по следующим направлениям:
надзор за проектированием, строительством и реконструкцией объектов промышленного профиля;
надзор за условиями труда строительных рабочих, в т.ч. трудовых мигрантов;
санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогенно-опасных производств;
надзор за гигиенической оценкой продукции;
организация предварительных и периодических профилактических медицинских осмотров;
надзор за объектами малого и среднего бизнеса производственного профиля;
проверка выполнения санитарного законодательства на предприятиях ГУП «Мосгортранс», предприятиях стройин-дустрии;
надзор за организацией производственного контроля за соблюдением санитарных правил;
надзор за состоянием условий труда отдельных контингентов работников (женщин, подростков, инвалидов);
надзор за условиями труда работающих в подземных инженерных коммуникациях;
учет и расследование случаев профессиональных заболеваний (отравлений);
совершенствование направлений санитарно-гигиенического мониторинга за условиями труда работников;
гигиеническое обучение и просвещение.
Материалы надзора и проверок отражают динамику показателей деятельности промышленных объектов города Мо-сквы:
общее число объектов, находящихся на надзоре в территориальных отделах Управления Роспотребнадзора по горо-ду Москве в административных округах составило 6174, что больше аналогичного показателя 2005 года на 96 объектов;
численность работников составила 1188326 человек и уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 31929 человек;
по сравнению с предыдущим годом процент работающих женщин уменьшился и составил 34% (в 2005 году – 37,2%);
количество крупных объектов с числом работающих более 1000 человек по сравнению с 2005 годом не изменилось и составило 2,9%.
В административных округах осуществлялся надзор за 3179 субъектами малого предпринимательства производ-ственного профиля (2005 г. - 2856, 2004 г. - 3288) с общим количеством работающих 82724 человек (2005 г. - 75671, 2004 г. - 95983), из них 30283 женщины (2005 г. - 25477, 2004 г. - 31469), 70 подростков (2005 г. - 93, 2004 г. - 128) и 300 инвали-дов (2005 г. - 300, 2004 г. - 344). Субъекты малого предпринимательства составляют 51,4% от объектов производственного профиля, состоящих на надзоре в территориальных отделах Управления Роспотребнадзора по городу Москве в админист-ративных округах (2005 г. - 47,1%, 2004 г. - 53,1%), а доля работников составляет 6,2% от общего числа промышленных рабочих (в 2004 г. - 7,2%).
В отраслевой структуре объектов малого предпринимательства преобладают организации, осуществляющие ремонт и техническое обслуживание автомобилей, производство полимерных изделий, химическую чистку одежды, производство товаров народного потребления, производство строительных материалов, полиграфические работы, изготовление металли-ческих конструкций и изделий, а также объекты легкой промышленности, предприятия жилищно-коммунального хозяйст-ва, деревообрабатывающей промышленности, предприятия связи. Порядка 90% объектов малого предпринимательства размещено на предприятиях и в научно-исследовательских институтах, где они арендуют площади для осуществления сво-ей деятельности. Ряд объектов малого бизнеса размещен в жилых домах.
В 2006 году обследован 1171 объект малого предпринимательства (2005 г. - 1137).
Доля обследованных объектов, на которых были выявлены нарушения, к общему числу обследованных объектов малого бизнеса составляет 62,5 % (732 объекта) (2005 г. - 67,8% , - 771 объект).
При осуществлении надзора и контроля за условиями труда в субъектах малого предпринимательства выявляют-ся следующие типичные нарушения законодательства в области гигиены и санитарии:
недостаточность производственных площадей для осуществления видов деятельности (переуплотненность произ-водственных площадей технологическим оборудованием, отсутствие или недостаточность складских помещений, недоста-точная высота помещений);
отсутствие или недостаточность естественного освещения ввиду размещения производств в подвальных или полу-подвальных помещениях, приспособленных помещениях (жилые здания, гаражи, ангары);
отсутствие необходимых санитарно-защитных зон до жилых зданий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитар-но-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
размещение объектов, являющихся источниками выделения вредных химических веществ, шума, вибрации, в жи-лых зданиях;
отсутствие или недостаточность набора санитарно-бытовых помещений, в первую очередь душевых;
неудовлетворительное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью и отсутствие контроля работодателя за их применением;
отсутствие организации и проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, а также профилактических медосмотров декретированных контингентов, в том числе трудовых ми-грантов;
отсутствие необходимой технической и технологической документации на сырье, материалы и продукцию;
отсутствие производственного контроля за условиями труда работников, влиянием хозяйственной деятельности объектов на окружающую природную среду;
несоблюдение работниками правил личной гигиены при работе с химическими веществами.
За нарушение санитарного законодательства на руководителей объектов малого предпринимательства наложено 514 административных штрафов.
Управлением Роспотребнадзора по городу Москве в плановом порядке осуществлялся контроль за 292 строитель-но-монтажными организациями, входящими в структуру Комплекса архитектуры, строительства, реконструкции и развития города Москвы (Главмосстрой, Мосинжстрой, Моспромстрой, Мосмонтажспецстрой), в том числе использую-щими труд иностранных и иногородних специалистов.
Типичными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований при проведении строительно-монтажных ра-бот являются:
отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических ме-роприятий;
отсутствие лабораторных исследований на рабочих местах и в зоне влияния на жилую застройку;
отсутствие организации предварительных и периодических медицинских осмотров работников, связанных с вред-ными и опасными производственными факторами;
отсутствие оборудованных санитарно-бытовых помещений или неполный набор этих помещений, их неудовлетво-рительное санитарное состояние;
неудовлетворительное содержание строительных площадок;
проживание иногородних и иностранных рабочих на стройплощадке в неудовлетворительных санитарных условиях;
недостаточная обеспеченность работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты по видам работ.
По результатам проверок более 260 объектов строительных организаций даны предписания по устранению выяв-ленных нарушений санитарного законодательства. Вынесены постановления о назначении административных наказаний на руководителей и должностных лиц, юридических лиц, в том числе ООО «Теплотехник», «ООО Стройтранс», ООО «Центр-бамстрой», ООО «Вираж-А», ООО «Полимекс», ООО «Фирма Латгалия», ООО «Сетьстрой», ООО «Реал-строй», ООО «Градиент».
Число работающих женщин на производственных объектах составило в 2006 году 435374 (36,6% от общего числа работников) и уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 18625 человек .
Наиболее неблагоприятные условия труда, характеризующиеся сочетанным действием вредных производственных факторов, высокими концентрациями аэрозолей в воздухе рабочей зоны и тяжелым физическим трудом, продолжают оста-ваться у работниц предприятий ряда отраслей промышленности, где традиционно широко используется труд женщин (строительство, промышленность строительных материалов, легкая промышленность, приборостроение).
В условиях воздействия канцерогенных факторов трудится 6172 женщины (2005 г. - 6726, 2004 г. - 9325), что со-ставляет 1,5% от общего количества женщин или 30,0 % от числа контактирующих с канцерогенами (2005 г. - 30,6%). Присутствие канцерогенов на рабочем месте является противопоказанием для труда женщин детородного возраста и бере-менных женщин.
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых ра-бот и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» и «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» в 2006 году было переведено из неблагоприятных условий 1998 женщин (2005 г. – 882, 2004 г. – 820).
По данным Управления Роспотребнадзора по городу Москве на конец 2006 года в городе Москве зарегистрировано 530 канцерогеноопасных объектов (предприятий, на которых производятся и/или применяются канцерогенные вещества, продукты), что составляет 8,6 % от общего количества объектов надзора производственного профиля. В контакте с канце-рогенами работает 20542 человека (1,7% от общего числа производственных рабочих).
Наиболее представительными производственными канцерогенами (в контакте, с которыми в городе работает 1000 и более человек), являются формальдегид, отработавшие газы дизельных двигателей, минеральные масла, соединения никеля и шестивалентного хрома, N-нитрозамины, эпихлоргидрин, три- и тетрахлорэтилен, кремний диоксид кристаллический. Значительное количество работников занято в литейных производствах.
В 2006 году оформлены и согласованы 392 санитарно-гигиенических паспорта на канцерогеноопасные объекты, что составляет 73,9% объектов, подлежащих паспортизации (2005 г. соответственно 411 и 65,7%).
Санитарно-гигиеническими лабораториями Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административ-ных округах города Москвы в 2006 году выполнено на рабочих местах организаций города 21254 анализа воздуха рабочей зоны на пары и газы, 10888 анализов на пыли и аэрозоли (2005 г. - 21687 и 10030 соответственно).
В целом проведено 32142 (2005 г. - 31717) анализа воздушной среды, из них на вещества 1 и 2 классов опасности 10785 (2005 г. - 12213).

Отмечается тенденция к сокращению количества санитарно-промышленных лабораторий организаций города. В 2006 году на предприятиях города исследования воздуха рабочей зоны проводились 77 лабораториями (2004 г. - 89, 2005 г. - 87).
Продолжает прослеживаться отрицательная динамика в проведении измерений уровней физических факторов на ра-бочих местах. В 2006 году количество обследованных рабочих мест с замерами параметров шума, вибрации и электромаг-нитных полей по сравнению с 2005 годом уменьшилось и составило соответственно 1346, 271 и 1151 (2004 г. - 2404, 272 и 1508; 2005 г. - 2346, 259 и 1889), из них не отвечают санитарным нормам по шуму - 30,0% (2005 г. - 47,8%), по вибрации - 19,2% (2005 г. - 20,03%), по электромагнитным полям - 4,2% (2005 г. - 3,8%).

1.3. Профессиональная заболеваемость

Профессиональная заболеваемость является негативным последствием вредного влияния неблагоприятных усло-вий труда на здоровье работников.
В 2006 году в городе Москве Управлением Роспотребнадзора по городу Москве было зарегистрировано 117 случаев профессиональных заболеваний (2004 г. – 227, 2005 г. – 173).

Динамика профессиональной заболеваемости по нозологическим формам приведена в приложении 10.
В структуре профзаболеваний в 2006 году ведущей патологией являются заболевания органов слуха - 49 случаев, в 2005 году - 110 случаев (63,6%), в 2004 году - 126 случаев (55,5%).
Стабильно высокое число случаев заболеваний органов слуха, как и раньше, связано с условиями труда на объектах аэропортов Внуково и Шереметьево и проведением углубленного медицинского обследования летного состава при дости-жении пенсионного возраста.
Заболевания органов дыхания наиболее часто встречаются на предприятиях автомобильной промышленности, воздушном транспорте, в авиационной промышленности, строительстве. По профессиям работников заболевания преиму-щественно регистрируются у отделочников, формовщиков литейных производств.
По-прежнему, в структуре профзаболеваний органов дыхания значительную долю занимают такие нозологические формы, как бронхиальная астма и астматический бронхит.
В структуре профессиональных заболеваний по отраслям народного хозяйства наибольший удельный вес составля-ют заболевания работников автомобильной промышленности (13,7%), воздушного транспорта (35%), мусороперерабаты-вающих заводов (9,4%).
Показатель профессиональной заболеваемости женщин составил 26,4% от общего числа профбольных (2005 г. - 21,4, 2004 г. - 35,9).
Высокая профессиональная заболеваемость женщин регистрируется преимущественно в здравоохранении, легкой и текстильной промышленности, строительстве.
Предупреждение и выявление случаев профессиональной заболеваемости достигается путем качественного проведе-ния предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Показатель осмотренных в 2006 году работников аналогичен среднегодовому уровню последних лет и равен 97,4% от числа подлежащих осмотру.
В целом по городу Москве в 2006 году подлежало периодическим медицинским осмотрам 760180 человек, что на 2% ниже показателя 2005 года (775109 человек).

Показатель впервые выявленных лиц с подозрением на профзаболевание (с учетом работников непроизводственной сферы) составил 0,02 на 100 осмотренных, а процент выявленных при проведении медосмотров среди общего числа зареги-стрированных профессиональных заболеваний – 57%, что косвенно свидетельствует о неудовлетворительном качестве ос-мотров.
Из 404274 работающих женщин, прошедших профмедосмотр в 2006 году, была выявлена 61 работница с подозрени-ем на профессиональное заболевание. Впервые выявлено с соматическими заболеваниями 5566 работниц (2005 г. - 9881).
Медицинское обслуживание работников производственных объектов осуществляется медико-санитарными частями и поликлиниками городского и ведомственного подчинения, а также врачебными и фельдшерскими здравпунктами.
4167 производственных объектов (2005 г. - 4604, 2004 г. - 3920) обслуживаются медицинскими учреждениями горо-да, что составляет 79,7% от общего числа объектов надзора.
На 1 января 2007 года 892 производственных объекта имеют здравпункты, что составляет 14,7 % от числа объектов надзора. Отмечается устойчивая тенденция к сокращению количества здравпунктов на предприятиях города.
В условиях ликвидации цеховой службы, существующая система допуска лечебно-профилактических учреждений к проведению профмедосмотров привела к тому, что при большом количестве медучреждений (около 600) реально готовы проводить эту работу качественно и в полном объеме лишь единицы.
Большинство медучреждений не оснащены в полном объеме диагностическим оборудованием и реактивами, не укомплектованы узкими специалистами. Врачи, проводящие медосмотры, нередко не имеют необходимой подготовки по вопросам профессиональной патологии.
Не полностью достигается основная цель осмотров – выявление медицинских противопоказаний при трудоустройст-ве, а также ранних признаков профессиональных заболеваний при проведении периодических осмотров для дальнейшей профилактики осложнений и своевременного лечения. Не обеспечивается диспансерное наблюдение работников, имеющих профессиональные и профессионально обусловленные заболевания. Высок процент инвалидизации среди больных, кото-рым впервые установлен диагноз профзаболевания (до 30%), и доли хронических профессиональных заболеваний (90%). Наиболее высокие уровни профзаболеваемости отмечаются у кадровых работников.
В 2006 году впервые установлена инвалидность 14 больным (из первично выявленных) (2004 г. – 31, 2005 г. –23).
В рамках Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, в соответствии с Городской программой по охране труда на 2005 –2007 годы и в целях повышения эффективности медицинских осмотров работающих в контакте с вредными и (или) опасными производственными факторами подготовлены Методические рекомендации по организации и проведению профилактических медицинских осмотров (обследований) работающих в контакте с вредными и (или) опасными производственными факторами в городе Москвы (утверждены Руководителем Управле-ния Роспотребнадзора по городу Москве).


2. Реализация государственной политики
в области охраны труда в городе Москве

2.1. Реализация городской программы по охране труда
на 2005-2007 годы

Реализация государственной политики в области охраны труда осуществляется в Москве на базе разработки и вы-полнения программ по охране труда, дополнительных мер, принимаемых Московской трехсторонней комиссией по регули-рованию социально-трудовых отношений, Межведомственной комиссией по охране труда при Правительстве Москвы, от-раслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти и комиссиями по охране труда.
В 2006 году продолжалась реализация Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 08.02.2005 г. № 55-ПП.
6 февраля 2007 года на заседании Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы рас-смотрен и обсужден вопрос о ходе реализации мероприятий Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы. Ко-миссией отмечено выполнение мероприятий, запланированных на 2006 год.
Реализация программных мероприятий, работа органов исполнительной власти во взаимодействии с органами госу-дарственного надзора и контроля, Московской Федерацией профсоюзов, Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) и другими организациями позволили сохранить наметившуюся в последние годы тен-денцию к снижению уровня производственного травматизма, в т.ч. травматизма с тяжелым и смертельным исходом.
Достижению основной цели и решению задач Программы способствовало создание и совершенствование городской нормативной базы по охране труда, активизация деятельности в области управления охраной труда органов исполнительной власти города, повышение уровня взаимодействия органов исполнительной власти с органами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей, другими организациями городской инфраструктуры в обеспечении охраны труда.
В городской системе управления охраной труда значительная роль отведена Межведомственной комиссии по ох-ране труда при Правительстве Москвы.
Межведомственная комиссия осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти и их взаи-модействие с органами надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей. Проведено 3 заседания комиссии, на которых рассматривались проблемные вопросы обеспечения охраны труда, в том числе:
о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях города Москвы и в отраслях экономики в 2005 и 2006 годах и мерах по предупреждению производственного травматизма и профилактике профессиональной заболеваемости;
о частичном финансировании в 2005 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников;
о проведении регионального статистического обследования организации работ по охране труда, состояния произ-водственного травматизма и условий труда в субъектах малого предпринимательства;
о ходе реализации мероприятий Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы и подготовки Концепции Городской программы по охране труда на 2008-2010 годы;
о системе управления охраной труда в сфере малого предпринимательства города Москвы.
Продолжена работа комиссий по охране труда в отраслях экономики и при префектурах административных округов. В соответствии с утвержденными планами работы в 2006 году проведены 40 заседаний межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных округов.
Особое внимание уделялось заслушиванию на заседаниях комиссий по охране труда руководителей предприятий и организаций, допустивших несчастные случаи на производстве с тяжелым и смертельным исходом.
Созданы и работают в административных округах Межведомственные комиссии и рабочие группы по охране труда при 110 Управах районов.
Получили дальнейшее развитие учет отраслевыми органами исполнительной власти и префектурами администра-тивных округов состояния работы по охране труда в организациях, участвующих в конкурсах на выполнение городских заказов и включение мероприятий по охране труда в городские целевые программы и программы социально-экономического развития административных округов, обеспечивающих при финансовой поддержке города внедрение в производствах безопасных оборудования и технологических процессов, проектирование и эксплуатацию безопасных зданий и сооружений.
В 2006 году организовано и проведено 10 семинаров-совещаний по охране труда в административных округах для работодателей и специалистов по охране труда.
Комитетом общественных связей города Москвы совместно с Научно-исследовательским институтом проблем охраны труда подготовлены методические рекомендации для отраслевых и территориальных органов исполнительной вла-сти, по следующим направлениям работы:
по соблюдению требований охраны труда в подведомственных организациях;
по проведению анализа состояния условий и охраны труда в организациях административных округов и отраслях экономики города;
по проведению органами исполнительной власти города Москвы проверок состояния охраны труда совместно с ор-ганами государственного надзора и контроля.
Ежемесячно Комитетом общественных связей города Москвы доводилась до органов исполнительной власти опера-тивная информация Государственной инспекции труда в городе Москве о происшедших несчастных случаях на производст-ве для принятия соответствующих мер по профилактике производственного травматизма.
Префектурам административных округов один раз в полугодие доводилась территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по городу Москве аналитическая информация о состоянии условий труда в организациях округов.
Комитетом общественных связей города Москвы рассмотрены и обобщены материалы Мосгорстата, Прокуратуры города Москвы, Московской Федерации профсоюзов, Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей, Государственной инспекции труда в городе Москве, Управления Роспотребнадзора по городу Москве, Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и других орга-низаций по итогам работы за 2005 год, на основании которых подготовлен Доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве в 2005 году и направлен в Правительство Москвы, отраслевые и территориальные органы исполнительной власти.
В феврале – мае 2006 года организовано и проведено пробное региональное статистическое обследование субъектов малого предпринимательства Южного административного округа города Москвы по форме № 1 (охрана труда).
Форма пробного регионального статистического обследования субъектов малого предпринимательства № 1 (охрана труда) «Сведения об организации работы по охране труда, производственном травматизме и условиях труда работающих» разработана Комитетом общественных связей города Москвы совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (Мосгорстат) и утверждена приказом по Комитету общественных связей города Москвы от 30 января 2006 года № 160.
В Мосгорстат представлено 8463 отчета по форме № 1 (охрана труда). Этой отчетностью охвачено более 70% субъ-ектов малого предпринимательства административного округа. Результаты пробного регионального статистического обсле-дования заслушаны на заседании Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы 29 июня 2006 года.
В 2006 году разрабатывались и реализовывались мероприятия по проведению в 2007 году сплошного статистиче-ского обследования субъектов малого предпринимательства в городе Москве. Подготовлено и принято постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 года № 834 «О проведении в городе Москве сплошного статистического регионального обследования по охране труда в субъектах малого предпринимательства за 2006 год».
В рамках реализации программных мероприятий большое внимание уделялось созданию и развитию элементов го-родской инфраструктуры обеспечения охраны труда.
В административных округах развиваются и совершенствуют свою работу окружные базовые центры по охране тру-да, проводится добровольная уведомительная регистрация и создается электронная база организаций и физических лиц, оказывающих услуги организациям города в сфере обеспечения охраны труда.
В 56 обучающих организациях города прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда 49,1 тыс. ру-ководителей и специалистов организаций города, около 25,0 тыс. работников, относящихся к отдельным категориям застра-хованных (специалисты служб охраны труда, члены комитетов по охране труда, уполномоченные лица по охране труда, руководители бюджетных организаций, руководители организаций малого предпринимательства), 222 руководителя и спе-циалиста префектур административных округов, Управ районов и членов межведомственных комиссий по охране труда.
В городе функционирует Система сертификации работ по охране труда, в которой задействованы 51 орган по сертификации и 52 испытательные лаборатории, аккредитованные в установленном порядке. Информация об этих орга-низациях внесена на сайты Комитета общественных связей города Москвы и Государственного учреждения города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», доводится до организаций на бумажных носителях.
В целях своевременного информирования организаций города о новых сертифицированных средствах индивидуаль-ной защиты фирмой ОАО «Спецодеждаоптторг» регулярно обновляется база данных средств индивидуальной защиты в сети Интернет на сайте городского базового Торгово-технического центра по обеспечению организаций города средствами индивидуальной защиты (WWW.SOOPT.RU).
Комитетом общественных связей города Москвы и Государственным учреждением города Москвы «Московский го-родской центр условий и охраны труда» проведена экспертиза 1657 коллективных договоров организаций города на соот-ветствие разделов охраны труда действующему законодательству.
Бюджетные организации города обеспечивались нормативными актами по охране труда в соответствии с поданными заявками.
В городе проводилась целенаправленная работа по выполнению мероприятий Городской программы по охране труда в части реализации Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125 «Об обязательном социальном страховании от несча-стных случаев на производстве и профзаболеваний», направленных на повышение экономической заинтересованности ра-ботодателей и трудовых коллективов в улучшении условий труда.
В 2006 году организациями города освоено более 262 млн. рублей, выделяемых Фондом социального страхования Российской Федерации на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травма-тизма и профессиональной заболеваемости. Выделенными средствами воспользовались 1,5 тыс. организаций города.
В 2006 году установлены скидки к страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на про-изводстве и профессиональных заболеваний 31 организации.
Организации города, осуществляющие информационное обеспечение, разработчики и производители средств инди-видуальной защиты (всего 29 организаций), принимали участие в экспозиции Комитета общественных связей города Моск-вы на X Юбилейной Международной специализированной выставке «Безопасность и охрана труда – 2006».
Для посетителей экспозиции из 1708 организаций были проведены консультации с выдачей информационных мате-риалов по охране труда.
В части повышения эффективности государственного надзора и контроля органами исполнительной власти проводился контроль за соблюдением требований охраны труда в ведомственных организациях, проводились совместные проверки с органами государственного надзора и контроля, общественного контроля в организациях, независимо от их ор-ганизационно-правовых форм. Особое внимание уделялось контролю обучения работников организаций вопросам обеспе-чения и соблюдения безопасности труда.
Комитетом общественных связей города Москвы осуществлялось методическое обеспечение по вопросам охраны труда всех звеньев системы государственного управления охраной труда в городе Москве. В отраслевые и функциональные органы исполнительной власти, префектуры административных округов было направлено более 3 тысяч рекомендаций, разработанных в рамках реализации программных мероприятий.
Органы исполнительной власти города Москвы информировали организации и население города по вопросам охра-ны труда через web-сайты Комитета общественных связей города Москвы, Государственного учреждения города Москвы «Московский городской центр, условий и охраны труда», газеты: «Московская промышленная газета», «Вечерняя Моск-ва», «Московская правда» и др., окружные и районные средства массовой информации, информационные порталы пре-фектур административных округов и отраслевых органов исполнительной власти. В газете «Безопасность труда и жизни» за 2006 год опубликованы ежегодный доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве, информация о внесении изменений в Городскую программу по охране труда на 2005-2007 годы, о заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, о Международной выставке и конгрессе «Безопасность и охрана труда-2006, про-веденной на ВВЦ в декабре 2006 года.
Публикация материалов по охране труда регулярно осуществляется в окружных и районных газетах. Префектура Зеленоградского АО регулярно информирует жителей округа, публикуя на страницах газет «Зеленоградский предпринима-тель», «Сорок один», «Информация из первых рук» информацию об обучении по охране труда и аттестации рабочих мест, о смотре-конкурсе по охране труда и результатах проверок. В Южном административном округе информация по охране труда публикуется в газетах «Южные горизонты», «Бирюлево-Восточное», «Братеево», «Даниловский вестник» «Москво-речье Сабурово». Регулярно размещаются информационные материалы о проведении мероприятий по охране труда в ок-ружной газете «Деловой Северо-Восток». На кабельном телевидении Северного округа показаны видеосюжеты о проведе-нии десяти районных семинаров-совещаний по охране труда.
На интернет-сайтах префектур административных округов размещена информация о проведении Московского городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда, о реализации мероприятий Город-ской программы по охране труда и др.
На интернет-сайте Центра развития предпринимательства ЮЗАО размещен план-график проведения в 2006 году консультационных семинаров по охране труда в Управах района для представителей организаций округа.
На официальном интернет-сайте Комитета размещена информация о Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, решения комиссии, документы, определяющие порядок проведения Московского го-родского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда и др.
В ноябре 2006 года на Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы рассмотрен вопрос о реализации Управлением информатизации города Москвы п. 2.2.1. мероприятий Городской программы по охране труда на 2005 –2007 годы «Разработка и реализация мероприятий по использованию подпрограммы «Информационно-коммуникационные технологии в охране труда» в рамках Городской целевой программы «Электронная Москва». В реше-нии комиссии Управлению информатизации указано на необходимость срочного принятия мер по разработке и реализации подпрограммы «Информационно-коммуникационные технологии в охране труда».
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 г. № 47-ПП в городе Москве прово-дился городской смотр-конкурс на лучшую организацию работы в области охраны труда, в котором приняли участие 1989 организаций различных отраслей экономики города, 10 префектур и 13 отраслевых органов исполнительной власти.
Комитетом общественных связей города Москвы совместно с Научно-исследовательским институтом проблем ох-раны труда в 2006 году разработан проект Городской программы по охране труда на 2008-2010 годы.
Разработке проекта программы предшествовала разработка Концепции программы, которая была рассмотрена и одобрена в ноябре 2006 года Межведомственной комиссией по охране труда при Правительстве Москвы.
В процессе подготовки проекта программы рассмотрено 358 предложений (мероприятий) для включения в проект программы, поступивших от 40 организаций города: отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, пре-фектур административных округов, органов государственного надзора и контроля, статистики и социального страхования, объединений профсоюзов и работодателей, научных и обучающих организаций.
На основе рассмотренных предложений были сформулированы цели и задачи программы, требующие в ближай-шей перспективе решения в сфере регулирования обеспечения охраны труда, разработан проект программы.
В разделе «Ожидаемые результаты» программных мероприятий впервые приведены цифровые оценочные показа-тели предлагаемых для реализации задач и выполнения основных мероприятий (по годам реализации).
В целях привлечения внимания общественных и политических организаций к проблеме обеспечения работодате-лями здоровых и безопасных условий труда в июне 2006 года, по инициативе Московского городского отделения Общерос-сийской общественной организации «Деловая Россия», проведен круглый стол на тему «Политика безопасного труда».
В круглом столе приняли участие представители Московского городского отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», Московской торгово-промышленной палаты, органов государственной власти Российской Феде-рации и города Москвы, органов государственного надзора и контроля, Московской Федерации профсоюзов, Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), Государственного учреждения – Московское регио-нальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Российской ассоциации изготовителей средств индивидуальной защиты и других заинтересованных организаций.

2.2. Управление охраной труда
в отраслях экономики и административных округах

Реализация Закона города Москвы «Об охране труда в городе Москве», Положения о системе государственного управления охраной труда в городе Москве, выполнение мероприятий Городской программы по охране труда, совершен-ствование работ в сфере управления охраной труда были направлены в 2006 году отраслевыми и функциональными ор-ганами исполнительной власти, префектурами административных округов на повышение уровня обеспечения охраны труда в организациях города.
Реализация государственной политики в области охраны труда в отраслях экономики и административных округах осуществляется на базе разработки и выполнения программ и мероприятий по охране труда. Так, в Южном и Зеленоград-ском административных округах реализуются программы по охране труда на 2005-2007 годы, в Северном административ-ном округе – программа по охране труда на 2006-2007 годы.
Отраслевые органы исполнительной власти и префектуры административных округов обеспечивают регулярное проведение заседаний отраслевых комиссий по охране труда и межведомственных комиссий по охране труда при префекту-рах административных округов. В соответствии с утвержденными планами работы в 2006 году проведены 40 заседаний межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных округов, в том числе: в Зеленоградском административном округе - 8 заседаний, в Восточном - 5, в Центральном, Южном, Юго-Западном и Северо-Восточном по 4, Северном, Северо-Западном и Западном административных округах по 3, Юго-Восточном - 2.
Отраслевой комиссией по охране труда Департамента социальной защиты населения города Москвы проведено 4 заседания, Департамента здравоохранения города Москвы, Департамента образования города Москвы, Департа-мента науки и промышленной политики города Москвы, Департамента потребительского рынка и услуг города Мо-сквы - 3, Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы –2.
Особое внимание уделялось организациям, допускающим случаи тяжелого травматизма и травматизма со смертель-ным исходом. На заседаниях комиссий заслушивались руководители организаций и принимались меры по устранению при-чин несчастных случаев на производстве, Так, на заседаниях комиссии Западного административного округа заслушива-лись руководители: ГУП ГКНПЦ им. Хруничева, ОАО Московский радиотехнический завод, ОАО ДСК-2;. Центрального административного округа – ЗАО «Московский завод автотранспортной аппаратуры», ОАО «Монолит», ОАО «Управле-ние жилищного строительства – 2ГМС»; Северо-Западного административного округа – ОАО ММП им. В.В. Чернышо-ва, ООО «Стройкомплекс-3», ООО «Механизация Сервис»; Юго-Западного административного округа – ЗАО «СУ-155», ЗАО «Ремстройтрест», ООО «Гидротехник - 16».
На заседаниях комиссий заслушивались материалы анализа производственного травматизма в организациях, выра-батывались комплексные мероприятия по снижению травматизма и профессиональной заболеваемости, формировались графики и рассматривались результаты комплексных и совместных проверок соблюдения требований охраны труда в орга-низациях, рассматривались меры, принятые руководством организаций по устранению недостатков в организации работ по охране труда, заслушивалась информация об участии в Московском городском смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда и итогах проведения смотра-конкурса, о подготовке к проведению в городе Москве сплош-ного статистического обследования субъектов малого предпринимательства.
В Управах районов административных округов созданы и осуществляют деятельность 110 межведомственных ко-миссий и рабочих групп по охране труда.
Создание и развитие окружных базовых центров по охране труда позволило активизировать работу органов государ-ственной власти по реализации государственной политики в области охраны труда в административных округах.
В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядком участия представителей орга-нов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве отраслевые и террито-риальные органы исполнительной власти участвовали в расследовании 83 несчастных случаев на производстве (группо-вые, с тяжелым и смертельным исходом). Участие органов исполнительной власти в расследовании несчастных случаев позволяет более полно анализировать работу работодателя по обеспечению охраны труда и принимать эффективные меры по снижению производственного травматизма.
Представители префектур административных округов приняли участие в расследовании 71 несчастного случая на производстве, в том числе в Центральном – 24, Северном – 13, Северо-Восточном – 6, Восточном - 4, Юго- Восточ-ном – 14, Южном – 5, Юго-Западном – 1, Северо-Западном - 2, Зеленоградском -2.
Представители Департамента социальной защиты города Москвы приняли участие в расследовании 3 несчастных случаев, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы – 4.
В 2006 году на заседаниях Межведомственной комиссия по охране труда при Правительстве Москвы дважды рас-сматривались вопросы состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях города и в отраслях экономики и мерах, принимаемых органами государственного надзора и контроля, обще-ственного контроля, органами исполнительной власти города Москвы по предупреждению производственного травматизма.
Органами исполнительной власти города Москвы организовывались проверки соблюдения работодателями требова-ний нормативных актов по охране труда в подведомственных организациях. Префектурами административных округов про-ведено 214 проверок, в том числе: в Северо-Восточном – 130; Восточном - 22, Юго- Восточном – 8, Юго-Западном – 26, Западном - 9, Северо-Западном - 7, Зеленоградском - 12. Департаментом социальной защиты населения города Моск-вы проведено 32 проверки, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы - 4.
По результатам проверок выдавались акты и предписания об устранении выявленных нарушений требований зако-нодательства об охране труда с конкретными сроками их выполнения.
Территориальными органами исполнительной власти совместно с Управлением Роспотребнадзора по городу Моск-ве и технической инспекцией труда профсоюзов проведено 616 проверок, в том числе: Центральном – 33, Восточном - 106, Юго-Восточном – 14, Южном – 186, Юго-Западном – 3, Западном - 82, Северо-Западном - 110, Зеленоградском - 82.
Департаментом социальной защиты населения города Москвы совместно с надзорными и контрольными орга-нами проведено 28 проверок, а Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Мо-сквы - 10.
Специалистами базовых центров по охране труда административных округов совместно со специалистами префек-тур и управ районов проведено обследование состояния условий и охраны труда в 823 организациях административных округов, из них 28 комплексных проверок с Государственной инспекцией труда в городе Москве.
В результате совместных проверок были выявлены следующие характерные нарушения:
отсутствие положения и приказа об организации работ по охране труда в организации (распределение обязанностей по охране труда между руководителями и специалистами организации);
отсутствие нормативных правовых актов по охране труда с учетом производственной деятельности;
отсутствие перечня профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем мес-те, утвержденного работодателем;
отсутствие журналов выдачи инструкций по охране труда, регистрации несчастных случаев на производстве;
отсутствие плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Руководителям организаций даны рекомендации по совершенствованию работы по охране труда, устранению выяв-ленных нарушений требований законодательства об охране труда, оказана методическая и практическая помощь в устране-нии выявленных нарушений.
Префектурами совместно с Государственным учреждением города Москвы «Московский городской центр ус-ловий и охраны труда» и Комитетом общественных связей города Москвы организовано и проведено 10 семинаров-совещаний по охране труда в административных округах с участием 2688 представителей из 2194 организаций города.
По инициативе префектур административных округов и при участии окружных базовых центров по охране труда проведены семинары, совещания и «круглые столы» по вопросам охраны труда в управах районов и организациях города совместно с Окружными советами профсоюзов, в которых приняли участие 1115 представителей от 1106 организаций горо-да.
Участники семинаров-совещаний и круглых столов были обеспечены информационно-методическими материалами по охране труда.
В целях реализации программ и планов мероприятий по снижению уровня производственного травматизма и про-фессиональных заболеваний в строительных организациях в Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы было образовано Управление по вопросам качества строительства, культуры производства и охраны труда.
В текущем году Департаментом проведено 7 общегородских совещаний по проблемам охраны труда совместно с контрольно-надзорными органами, Московским городским комитетом профсоюза строителей.
На 50 еженедельных регламентных совещаниях заслушивались руководители организаций (заказчики, генподрядчи-ки и субподрядчики), на объектах которых выявлены нарушения порядка ведения работ и произошли несчастные случаи с тяжелым и летальным исходом.
Комплексной комиссией Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Мо-сквы с участием контрольно-надзорных органов города Москвы и Московского городского комитета профсоюза строите-лей проведены в 2006 году 1052 проверки состояния охраны труда, культуры производства, содержания строительных площадок и бытовых городков на строительных объектах города. Выявлено 13456 нарушений.
По результатам за грубые нарушения на 405 строительных площадках были приостановлены работы с изъятием ордеров до устранения нарушений.
На мероприятия по охране труда в организациях, подведомственных Департаменту, израсходовано около 430 млн. руб.
В головных организациях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы осуще-ствляется разработка корпоративных стандартов по безопасности труда (ОАО «Компания «Главмострест», концерн «Мо-нАрх», ЗАО «Моспромстрой», ОАО «Мосмонтажспецстрой», Корпорация «Трансстрой» и др.).
Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы выпущено распоряжение от 17 мая 2006 года № 35 «Об усилении контроля за обеспечением безопасных условий труда на строительных объектах города», в соответствии с которым предусмотрено направлять информацию об организациях, допустивших неоднократно несчастные случаи с летальным исходом, в Управление Правительства Москвы по экономической безопасности для вклю-чения в Реестр деловой репутации партнеров Правительства Москвы.
В рамках Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 годы, управ-ление которой осуществлял Департамент науки и промышленной политики города Москвы:
получили финансовую поддержку на цели технического перевооружения, модернизации и реконструкции произ-водства, с учетом обеспечения безопасности труда, следующие организации:
ОАО «Хлебозавод № 28», ОАО «Производственно-экспериментальная фабрика «СОЮЗ», ЗАО «Московский за-вод плавленых сыров «КАРАТ», ЗАО «Микояновский мясокомбинат», ОАО «Московские учебники и картолитография», ОАО «Московский шинный завод», ЗАО МБПК «Очаково», ОАО «Очаковский молочный завод», ОАО «Московская шер-стопрядильная фабрика», ОАО «Московский завод домашних холодильников», ОАО «Косметическое объединение «Сво-бода», ГУПНТЦ «СПУРТ», ОАО «НИИМЭ и завод Микрон», ГУП ОЭМЗ «Рекорд», ГУП «Хлебсервис», и другие;
подготовлены 1050 промышленных объекта к работе в зимний период;
осуществлялось выполнение ряда программ реформирования организаций и предприятий, направленность кото-рых – повышение безопасности труда и эффективности их деятельности;
реализуются программы развития таких предприятий как АМО «ЗИЛ», ОАО ММЗ «Серп и Молот», ОАО «Ту-шинский машиностроительный завод», ОАО «Московский шинный завод, ОАО КО «Свобода», ОАО «Московский завод домашних холодильников», ряда предприятий хлебопекарной промышленности, научно-производственного комплекса организаций электронной промышленности, расположенных в городе Зеленограде и др.
Результаты анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной за-болеваемости в организациях отраслей промышленности города рассматривались в июле 2006 года на заседании Объеди-ненной коллегии по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы.
Департаментом науки и промышленной политики города Москвы совместно с Московским межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора, Главным управлением МЧС России по городу Москве и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществлялся контроль за технологическими процессами, использующими химически опасные вещества (аммиак, хлор, тяжелые металлы гальвани-ческих производств).
Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы и окружными организа-циями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства проводится активная работа по пропаганде охраны труда в сфере малого бизнеса.
Получила дальнейшее развитие система управления охраной труда в малом предпринимательстве. Вопрос о раз-витии системы управления рассматривался в 2006 году на заседании Межведомственном комиссии по охране труда при Правительстве Москвы.
Основная задача системы управления – обеспечение конструктивного взаимодействия органов исполнительной власти при реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в малом предпринима-тельстве. Одна из основных функций – информационно-аналитическая работа (сбор, обработка, анализ и оценка информа-ции в целях повышения эффективности деятельности в области обеспечения охраны труда).
В рамках развития инфраструктуры обеспечения охраны труда в малом предпринимательстве в 2006 году были осуществлены следующие мероприятия:
проведены ежеквартальные мониторинги производственного травматизма на малых предприятиях с подготовкой аналитических отчетов о состоянии травматизма в отраслях экономики и административных округах;
разработаны и внедрены информационно-справочные материалы для субъектов малого предпринимательства;
подготовлены информационные обзоры для работодателей о несчастных случаях на производстве и случаях про-фессиональных заболеваний по наиболее неблагополучным отраслям экономики города;
разработаны и созданы видеоматериалы по пропаганде безопасных приемов и методов труда по видам производ-ственной деятельности в субъектах малого предпринимательства;
разработаны рекомендации по проведению профилактических мероприятий на малых предприятиях по отдель-ным видам хозяйственной деятельности;
изучены возможности внедрения абонентского обслуживания субъектов малого предпринимательства по вопро-сам охраны труда.
С 2005 года на базе Центров развития предпринимательства административных округов функционируют мето-дические кабинеты и уголки по охране труда, оснащенные средствами наглядной агитации и индивидуальной защиты, пла-катами и знаками безопасности, методическими материалами, помогающими руководителям субъектов малого предприни-мательства организовать работу по охране труда, комплектом обучающих мультимедийных компьютерных программ, в том числе программой «Автоматизированное рабочее место инженера по охране труда».
Центры развития предпринимательства оказывают практическую и методическую помощь субъектам малого пред-принимательства.
В рамках поддержки и развития малого предпринимательства Центрами осуществляется подготовка, тиражирование и передача малым предприятиям методических пособий по охране труда, комплектов документов, необходимых для орга-низации работы по охране труда, в том числе, по организации и проведению инструктажей по охране труда, расследованию и учету несчастных случаев на производстве.


2.3. Городская инфраструктура обеспечения охраны труда

Развитие городской инфраструктуры обеспечения охраны труда - основная задача органов исполнительной власти города Москвы.
Работа органов исполнительной власти города Москвы в решении этой задачи обусловлена необходимостью реали-зации работодателями своих обязанностей по обеспечению охраны труда, определенных законодательством о труде и охра-не труда, другими нормативно-правовыми актами.
Комитетом общественных связей города Москвы и Государственным учреждением города Москвы «Москов-ский городской центр условий и охраны труда» проводится добровольная уведомительная регистрация организаций и специалистов, оказывающих работодателям услуги в области обеспечения охраны труда (постановление Правительства Москвы от 18 января 2005 года № 29-ПП, приказ по Комитету общественных связей города Москвы от 22 марта 2005 года № 123).
Уведомительную регистрацию прошли 30 организаций и 1 специалист, из них: испытательные лаборатории – 19, ор-ганы по сертификации – 15, обучающие организации города – 12, производители средств индивидуальной защиты – 2.
Информация об организациях и специалистах, оказывающих услуги в области обеспечения охраны труда, доводится до работодателей в электронном виде и на бумажных носителях.
Практическую помощь в реализации государственной политики в области охраны труда в административных окру-гах города Москвы оказывают префектурам окружные базовые центры по охране труда – отделы Государственного учреждения города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», созданные в 2005 году Комите-том общественных связей города Москвы совместно с префектурами административных округов.
Окружные базовые центры по охране труда оказывают практическую помощь префектурам и Управам районов в реализации городской программы по охране труда, в разработке и реализации окружных программ и планов мероприятий по охране труда, в подготовке материалов к заседаниям коллегий префектур и Межведомственных комиссий по охране тру-да и обобщающих материалов по анализу производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организа-циях округов, в организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и обучения по охране труда работни-ков предприятий, оказывают организационно-методическую и практическую помощь руководителям и службам охраны труда предприятий в организации работы по охране труда в соответствии с действующим законодательством.
Специалисты окружных базовых центров в решении поставленных задач взаимодействуют с работниками окружных советов Московской Федерации профсоюзов и Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работо-дателей), Государственной инспекции труда в городе Москве, территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по городу Москве, Центров развития предпринимательства административных округов.
С созданием и функционированием окружных базовых центров активизировалась работа в сфере охраны труда как в территориальных органах исполнительной власти, так и в организациях административных округов.
Специалисты окружных базовых центров осуществляли подготовку документов, аналитических материалов и пред-ложений к заседаниям 2 коллегий префектур, 27 заседаниям Межведомственных комиссий по охране труда при префекту-рах административных округов, 16 заседаниям межведомственных комиссий по охране труда при Управах районов, 13 засе-даниям окружных советов профсоюзов. Совместно со специалистами Управ районов обследовали условия труда, соблюде-ние требований охраны труда в 823 организациях (2005 г. - 152). По результатам обследований составлены аналитические справки и даны рекомендации, в реализации которых оказывалась практическая помощь.
При участии специалистов окружных базовых центров были организованы и проведены 54 круглых стола по вопро-сам охраны труда в Управах районов и организациях округа. В мероприятиях приняли участие 1115 представителей от 1106 организаций города. Дифференцированный подход к проблемам охраны труда в соответствии со спецификой района и фор-мы проведения, ориентированные на обмен опытом в организации работ по охране труда, были признаны успешными всеми участниками круглых столов.
В 2006 году в ряде округов налажено тесное взаимодействие в области охраны труда окружных базовых центров с Центрами развития предпринимательства. На базе Центров развития предпринимательства специалистами окружных базо-вых центров проводились семинары-консультации по охране труда с руководителями малых предприятий и их представи-телями. В 20 семинарах-консультациях специалистами освещались вопросы состояния производственного травматизма, обеспечения безопасных условий труда на малых предприятиях, ответственности работодателей за соблюдение законода-тельства в области охраны труда, общие требования к организации работы по охране труда в организациях.
При позитивном сдвиге работ по охране труда в территориальных образованиях обнаружились определенные труд-ности. Одной из главных является ротация кадров, курирующих вопросы охраны труда в органах исполнительной власти и прошедших обучение по охране труда. Так, в Центральном административном округе в 2006 году дважды менялись спе-циалисты и по состоянию на начало 2007 года специалист отсутствовал. В конце 2006 года в Южном административном округе сменились два руководителя, ведущие вопросы охраны труда, – заместитель префекта и начальник управления. В Восточном административном округе - заместитель префекта, 5 заместителей глав управ районов (из 16 управ), 10 спе-циалистов.
Специалистами базовых центров подготовлены 36 публикаций в средствах массовой информации и даны 5 интервью на кабельном телевидении административных округов по различным направлениям деятельности в сфере охраны труда.
По инициативе окружных базовых центров подготовлены и проведены в префектурах, управах районов, Центрах развития предпринимательства и организациях города 21 совещание по проблемным вопросам охраны труда.
Квалифицированные консультации у специалистов окружных базовых центров по вопросам условий и охраны труда получили 3662 руководителя и специалиста организаций и служб охраны труда, в том числе 1161 представитель субъектов малого предпринимательства.
Основополагающим фактором в обеспечении безопасности труда является обучение по охране труда.
В 2006 году Комитет общественных связей города Москвы осуществлял координацию деятельности обучающих организаций города по обучению и проверке знаний требований охраны труда работников предприятий и организаций, в том числе отдельных категорий застрахованных.
По состоянию на 31 декабря 2006 года в Москве функционируют 56 обучающих организаций, имеющих дейст-вующее разрешение Комитета общественных связей города Москвы на право проведения обучения и проверки знаний тре-бований охраны труда работников организаций города. В 2006 году рассмотрено 24 заявления от обучающих организаций на получение разрешения, из них первичных заявлений – 4.
Обучающими организациями в 2006 году обучено 49120 руководителей и специалистов организаций различных от-раслей экономики города, что на 14,5% больше, чем в 2005 году.
В рамках реализации мероприятий Городской программы по охране труда в 2006 году организовано и проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда 222 руководителей и специалистов префектур административных округов, районных Управ и членов межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных ок-ругов на базе Государственного учреждения города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда».
В городе проводится целенаправленная работа по управлению учебными процессами повышения квалификации ру-ководителей и специалистов организаций города в области охраны труда.
В Академии труда и социальных отношений в 2006 году прошли обучение и проверку знаний 144 работника предприятий и организаций (69 преподавателей обучающих организаций и 75 руководителей организаций и специалистов служб охраны труда). Повысили квалификацию 66 человек, из них 28 преподавателей обучающих организаций и 38 руково-дителей организаций и специалистов служб охраны труда.
Совместно с Городским базовым учебно-методическим центром охраны труда Комитет общественных связей города Москвы организует и проводит проверки качества учебных процессов в обучающих организациях и дает рекомендации по улучшению качества обучения. В 2006 году проведено 13 совместных проверок.
При проверках особое внимание обращалось на применение современных технологий обучения, методическое обес-печение учебного процесса учебными пособиями и нормативно-справочной литературой по охране труда.
В Москве проведено 25 обучающими организациями города обучение по охране труда 24999 работников отдельных категорий застрахованных (2005 г. - 24560), в том числе обучено 412 специалистов и руководителей служб охраны труда, 8834 члена комитетов (комиссий) по охране труда, 8113 уполномоченных (доверенных) лица по охране труда, 7471 руково-дитель бюджетных организаций и 169 руководителей организаций малого предпринимательства. Обучение проводилось за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В обеспечении охраны труда ведущую роль играет информационное обеспечение. В 2006 году Комитетом общест-венных связей города Москвы, отраслевыми органами исполнительной власти и префектурами административных округов широко использовались электронные и печатные средства массовой информации, центральное и кабельное телевидение (более 300 выступлений, статей и информационных материалов в области обеспечения охраны труда, обмена передовым опытом работы).
Комитетом общественных связей города Москвы совместно с Научно-исследовательским институтом проблем охраны труда подготовлена Концепция использования информационно - коммуникационных технологий в охране труда в городе Москве, в которой изложены основные положения по разработке и использованию информационного обеспечения участников системы государственного управления охраной труда в городе Москве, с решением своих конкретных задач, как на отраслевом, так и на территориальном уровне, а также хозяйствующих субъектов и населения города.
Практическую и методическую помощь предприятиям и организациям города в обеспечении охраны труда, органи-зации работы по охране труда оказывали Государственное учреждение города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» и входящие в его состав отделы – окружные базовые центры по охране труда, городские базо-вые центры по охране труда (Научно-исследовательский институт проблем охраны труда, Академия труда и социаль-ных отношений, Открытое акционерное общество «Фирма «Спецодеждаоптторг» (ОАО «Спецодеждаоптторг»), ко-торые взаимодействуют с Комитетом общественных связей города Москвы (в соответствии с Положением о государствен-ном управлении охраной труда в городе Москве) в рамках заключенных соглашений, центры развития предпринимательст-ва административных округов, обучающие организации города, органы по сертификации и измерительные лаборатории, организации и физические лица, оказывающие услуги в области охраны труда.
Фирмой ОАО «Спецодеждаоптторг» проведены работы по формированию и обновлению справочно-информационного банка данных сертифицированных средств индивидуальной защиты (специальная одежда, специальная обувь, средства защиты головы, лица, органов дыхания, рук, глаз, предохранительные пояса, спасательные принадлежности, изолирующие костюмы) с научно-техническим анализом фонда действующих сертификатов системы ГОСТ Р на средства индивидуальной защиты (более 3000 наименований).
Действующий банк данных, расположенный на сайте ОАО «Спецодеждаоптторг», оптимально и оперативно инфор-мирует московские предприятия и организации о наличии сертифицированных средств индивидуальной защиты.
Информационный банк данных включает в себя наименование средств индивидуальной защиты, нормативно-техническую документацию, номер сертификата, срок действия сертификата, изготовитель продукции, орган, выдавший сертификат.
Выбор предприятиями и организациями города, в основном субъектами малого предпринимательства, средств инди-видуальной защиты также осуществляется по Справочнику одежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, разработанному и изданному в 2006 году.
Фирма ОАО «Спецодеждаоптторг» организовала и провела 10 выставок средств индивидуальной защиты на семина-рах-совещаниях в административных округах, с оказанием консультативных услуг и практической помощи по вопросам выбора и правильного применения средств индивидуальной защиты, соответствующих условиям труда на производстве.
Открытым институтом охраны труда, промышленной безопасности и экологии Академии труда и социаль-ных отношений проводятся работы по внедрению научных разработок по системам управления охраной труда, организо-вано обучение специалистов предприятий и организаций по новым направлениям деятельности в сфере охраны труда (ауди-торов, экспертов по сертификации работ по охране труда, риск-менеджеров).
Совместно с Комитетом общественных связей города Москвы организовано и проведено 2 семинара-совещания с руководителями обучающих организаций города по вопросам совершенствования обучения охране труда.
Научно-исследовательский институт проблем охраны труда в 2006 году взаимодействовал с научными органи-зациями города, осуществляющими научные разработки в области охраны труда (99 организаций), и формировал базу дан-ных научного потенциала города Москвы.
В рамках взаимодействия с научными организациями формировался банк данных научно-технических разработок в сфере обеспечения охраны труда.
Специалисты института оказывали консультативную помощь предприятиям и организациям города и проводили экспертизу по безопасности труда при модернизации производства, приобретении и проектировании нового оборудования на соответствие требованиям охраны труда; оказывали содействие в разработке документации по охране труда для бюджет-ных организаций.
Положительным примером обеспечения работодателем здоровых и безопасных условий труда является работа на Московском метрополитене.
По сравнению с 2005 годом на 16% увеличено финансирование мероприятий, направленных на повышение произ-водственной безопасности и улучшение условий труда, что позволило провести ремонт действующих и установку новых отопительных систем и вентиляционных устройств в производственных и бытовых помещениях 7 электродепо, в 9 электро-депо привести освещение в соответствии с санитарными нормами, завершить реконструкцию теплового узла в электродепо «Северное», заменить оборудование компрессорной в электродепо «Красная Пресня», оборудовать стационарные домкраты сигнализацией безопасности в электродепо «Свиблово», в 8 электродепо провести ремонт, изготовление и приобретение средств малой механизации, грузоподъемных механизмов, щитков безопасности для ограждения токоприемников подвиж-ного состава, в 4 электродепо организовать кабинеты и уголки охраны труда с приобретением для них наглядных пособий и демонстрационной аппаратуры, приобрести дополнительные средства индивидуальной защиты для работников обособлен-ных подразделений, полностью обеспечить испытание, химчистку, стирку и ремонт спецодежды и спецобуви.
В Московском метрополитене аттестация рабочих мест была проведена во всех подразделениях. Количество атте-стованных рабочих мест составило – 7636, в том числе условно аттестовано – 3936. В 2006 году завершена плановая атте-стация рабочих мест в 15 электродепо.
Возросло выделение средств на охрану труда в организациях Московской железной дороги. Так, в 2006 году на эти цели было израсходовано 723,6 млн. рублей, что составило 1% от эксплуатационных расходов, при нормативе 0,7%. Только финансовое обеспечение «Программы улучшения санитарно-бытовых условий» позволило на Московской железной дороге отремонтировать 144 санитарно-бытовых помещения, оборудовать 42 комнаты для сушки одежды, 46 помещений для приема пищи, 90 туалетов, подвести водоснабжение к 14 бытовым помещениям, оборудовать душевыми 168 рабочих помещений, заменить 5000 гардеробных шкафов.


2.4. Государственный надзор и контроль, общественный контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда

Государственной инспекцией труда в городе Москве в 2006 году проведено 8556 проверок состояния охраны тру-да в организациях города (2004 г. -7810, 2005 г. - 7891).
Совместно с Прокуратурой города Москвы проведена проверка 188 организаций, с органами исполнительной власти города Москвы – 85, с органами технологического надзора - 121, Госэнергонадзором - 30, Роспотребнадзором – 60, пожар-ным надзором - 28, профсоюзами - 502, другими организациями - 394.
В организациях государственной формы собственности проведено - 1267 проверок, в организациях негосударствен-ных форм собственности - 7289.
В организациях строительства проведено 2332 проверки, транспорта и связи - 1170, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 1061, коммунальных, социальных и персональных услуг - 1001, здравоохранения - 380, обрабатывающих производств - 356, в других отраслях экономики города - 2256 проверок.
Проведено 1087 комплексных проверок (по основным вопросам трудового законодательства), 4821 тематическая проверка (по отдельным вопросам трудового законодательства), 2648 целевых (расследование несчастных случаев, провер-ки по жалобам и другим обращениям граждан и др.). Из общего количества тематических и целевых проверок 815 были посвящены вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 2142 - обучения и ин-структирования работников по охране труда, труда женщин - 474, труда работников в возрасте до восемнадцати лет - 85.
Общее количество выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства в сфере обеспечения охраны труда - 121999.
Из общего количества нарушений трудового законодательства 16066 относятся к проведению обучения и инструк-тажа по охране труда, 4932 - обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 4423 - рассле-дованию несчастных случаев на производстве, 2657 - труду женщин.
По результатам проверок государственными инспекторами по охране труда выдано 15465 предписаний об устране-нии нарушений трудового законодательства.
В связи с нарушениями требований охраны труда, создающими угрозу жизни и здоровью работников, и в целях пре-дупреждения несчастных случаев, государственными инспекторами по охране труда в ходе осуществления текущего надзо-ра приостановлена деятельность 1 производственного участка и эксплуатация 4 единиц производственного оборудования. Направлены в суды требования о прекращении деятельности 3 производственных участков по причине нарушений требова-ний охраны труда. Решения о прекращении деятельности производственных участков судами не приняты.
Запрещено использование 6921 единицы средств индивидуальной и коллективной защиты, не отвечающих требова-ниям безопасности труда.
Отстранено от работы 24117 работников в связи с непрохождением в установленном порядке инструктажа или обу-чения и проверки знаний по охране труда.
Наложено 3043 административных штрафа на должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей.
По результатам проверок:
в суды направлено 8 протоколов для привлечения к административной ответственности 8 должностных лиц. Судами принято решение о наложении административных наказаний на 6 должностных лиц;
в органы прокуратуры направлено 661 дело для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в наруше-нии трудового законодательства (в связи с несчастными случаями на производстве). Возбуждено 10 уголовных дел. Судом виновность не установлена;
3667 работников организаций привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 4 отстранены от должности.
В 2006 году Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и его территориальными отделами в администра-тивных округах осуществлялся надзор за 6174 производственными объектами, в том числе за 3179 объектами малого пред-принимательства.
Специалистами по гигиене труда рассмотрено 495 проектов строительства и реконструкции производственных объ-ектов (2005 г. - 500, 2004 г. - 584).
Территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах были согласованы планы (программы) производственного контроля за соблюдением санитарных правил на 1496 объектах про-мышленного профиля, что составляет 24,2% от общего количества промышленных объектов, состоящих на надзоре (2005 г. – 1583 и 26% соответственно, в 2004 г. – 1852 и 30% соответственно). На 1874 объектах выделены специалисты, ответст-венные за проведение производственного контроля, 219 из них в течение 2006 года прошли специализированное обучение. В 2006 году 1356 объектов против 1213 в 2005 году представили в территориальные отделы Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах сведения о проведении производственного контроля за соблюдением сани-тарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Специалистами по гигиене труда в 2006 году наложено за нарушение санитарного законодательства 925 штрафов (2005 г. - 863, 2004 г. - 842), в том числе на юридических лиц - 187 (2005 г. - 100, 2004 г. - 19).
На рассмотрение в следственные органы в 2006 году передано 6 дел об административном правонарушении (ЦАО, ЮВАО), по одному из которых принято решение (2005 г. - 2).
Вынесено 1 постановление о прекращении эксплуатации производственного объекта (2005 г. - 63, 2004 г. - 177).
Основными видами санитарных правонарушений являются:
отсутствие необходимой исходно-разрешительной документации;
необеспеченность работников эффективными средствами индивидуальной защиты;
неприменение работниками средств индивидуальной защиты;
отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм;
работа с вредными и опасными производственными факторами без проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
невыполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

2.5. Государственная экспертиза условий труда

Комитетом общественных связей города Москвы в 2006 году проведено 11 экспертиз условий труда с выдачей заключений по обращениям организаций и граждан по вопросам качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, условий труда на рабочих местах.
В 2006 году проведена экспертиза 1657 коллективных договоров организаций на соответствие разделов охраны тру-да действующему законодательству (2005 г. - 1554). По результатам экспертиз подготовлено 7142 предложения и рекомен-дации (2005 г. - 5683).
Рассмотрено и согласовано 8 заявок и положений об органах по сертификации работ по охране труда и 8 положений об испытательных лабораториях в Системе сертификации работ по охране труда в организациях.
В 2006 году Государственным учреждением города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» было подготовлено 24 специалиста по аттестации рабочих мест по условиям труда, 10 экспертов по сертификации работ по охране труда.
В прошедшем году 8 органов по сертификации выдали сертификаты безопасности 33 организациям.
Работа по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда проводилась в соответствии с действующим законодательством и Рекомендациями по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы (распоряжение от 23 июня 2004 года № 10 – РВМ).
В 2006 году к исследованиям условий труда на рабочих местах привлекалось 27 испытательных лабораторий. Этими лабораториями проведены работы по изучению условий труда и подготовке материалов для аттестации 63324 рабочих мест в 527 организациях различных отраслей экономики города.
На основании лабораторных исследований завершена аттестация 33,05 тыс. рабочих мест.
По результатам аттестации количество аттестованных рабочих мест по условиям труда составляет 13832 (41,9 %), из них оптимальным условиям труда соответствуют 3154 рабочих мест (9,5 %), допустимым - 10678 (32,3%).
Количество условно аттестованных рабочих мест по условиям труда составляет 19179 (58,0%). Это рабочие места с вредными условиями труда, т.е. наличием в рабочей зоне вредных производственных факторов, превышающих гигиениче-ские нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и/или его потомство.
В соответствии с классификацией «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (Р 2.2.2006-05)» к вредным условиям труда отнесены:
класс условий труда 3.1 - 9161 рабочих места (27,7%);
класс условий труда 3.2 - 6770 рабочих места (20,5%);
класс условий труда 3.3 - 2954 рабочих мест (8,9%);
класс условий труда 3.4 - 294 рабочих места (0,89%).
Не аттестовано по условиям труда 39 рабочих мест (0,12%). На этих местах уровни воздействия вредных производ-ственных факторов в течение рабочей смены создают угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений.
Оценка рабочих мест по фактору травмобезопасности проведена на 29972 рабочих местах, из них травмоопасными признаны 2366 рабочих мест, что составляет 7,9%.
В 2006 году Государственное учреждение города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» оказывал содействие Департаменту здравоохранения города Москвы, Департаменту социальной защиты горо-да Москвы, Комитету по культуре города Москвы, Комитету физической культуры и спорта города Москвы в про-ведении аттестации рабочих мест в 18 бюджетных организациях. Проведены замеры факторов производственной среды на 104 рабочих местах.
В период 2002-2006 годов в 2326 организациях города Москвы было аттестовано 138975 рабочих мест по условиям труда.
Московской государственной вневедомственной экспертизой Правительства Москвы в 2006 году рассмотрено и согласовано 302 проекта объектов промышленного и многофункционального назначения (2005 г. - 330), включая реконст-рукцию предприятий пищевой промышленности, машиностроения, стройиндустрии, автозаправочные станции, мойки ав-томобилей, электроподстанции, складские базы и др.
В большинстве рассмотренных проектов, относящихся к объектам с незначительным количеством работающих, про-ектные решения по обеспечению требуемых условий труда не выделяются в отдельный раздел, а учитываются в соответст-вующих разделах проекта (генеральный план, архитектурно-планировочные решения, технологические решения, внутрен-нее инженерное оборудование).
Нарушения нормируемых условий труда, наиболее часто отмечаемые экспертизой в проектах: недостаточное обес-печение бытовыми помещениями, занижение уровня освещенности рабочих мест, отсутствие мероприятий по снижению уровня шума, низкий процент площадей, отведенных под благоустройство, озеленение и устройство площадок отдыха на промплощадке.
Указанные нарушения характерны для 10-12% проектов промышленных объектов.
В отчетном периоде Московская Федерация профсоюзов, техническая инспекция труда Московской Федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов, реализуя свои полномочия, продолжали в 2006 году осуществлять защиту трудовых прав работников на безопасные и здоровые условия труда, оказывать помощь членским организациям в их работе по орга-низации, обеспечению и повышению безопасности на производстве.
Со стороны объединений городских профсоюзов особенное внимание уделялось активизации общественного кон-троля за соблюдением законодательства об охране труда. В профсоюзных организациях Московской Федерации профсою-зов общественный контроль и защита трудовых прав работников осуществлялась силами технической инспекции труда профсоюзов, уполномоченными по охране труда и членами комитетов (комиссий) по охране труда организаций.
По данным Московской Федерации профсоюзов на 1 января 2007 года численность технической инспекции труда составляет 50 человек, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда - 24586 человек (2005 г. - 25107), а количество комитетов (комиссий) по охране труда - 7645 (2004 г. - 8565, 2005 г. - 7857).
Техническая инспекция труда Московской Федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов провела 3270 проверок организаций по вопросам соблюдения требований законодательства об охране труда (2004 г. - 2917, 2005 г. - 2575), в том числе самостоятельно - 1200 (2004 г. - 1174, 2005 г. - 1182), совместно с Государственной инспекцией труда в городе Моск-ве - 392 (2005 г. - 253), Прокуратурой города - 10 (2004 г. - 3, 2005 г. - 7), другими государственными органами надзора и контроля - 1216 (2004 г. - 787, 2005 г. - 879), с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов – 552 (2005 г. - 507).
Из 3270 проверок 476 - тематические, в том числе труд женщин - 61 (2005 г. - 5), труд молодежи - 48 (2005 г. - 7), обеспечение работников средствами индивидуальной защиты - 258 (2005 г. - 65), гарантии и компенсации - 29 (2005 г. - 4), рабочее время и время отдыха - 209 (2005 г. - 25).
В ходе проверок выявлено нарушений (самостоятельно) - 9374 (2005 г. - 9332), с другими органами надзора и кон-троля, уполномоченными (доверенными) лицами - 16565 (2005 г. - 7417).
Технические инспекторы труда:
приняли участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию 326 объектов и средств производства (2004 г. - 182, 2005 г. - 208), 18 из которых не были приняты из-за нарушений требований охраны труда. Проведено более 73 независимых экспертиз условий труда с выдачей соответствующих заключений (2004 г. - 107, 2005 г. - 112). По результатам проверок предъявлено 287 (2005 г. - 350) требований о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, в том числе на приостановку эксплуатации 259 единиц оборудования (2005 г. - 302), 28 производст-венных участков (2005 г. - 48);
проверили 775 (2005 г. - 716) организаций по выполнению 8075 мероприятий коллективных договоров и соглашений по охране труда;
приняли участие в расследовании 251 несчастного случая на производстве (группового, тяжелого и со смертельным исходом) (2005 г. -315);
направили 213 требований (2005 г. - 113) о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в наруше-нии законодательных и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По данным требованиям при-влечено к ответственности 293 человека (2005 г. - 378);
участвовали в рассмотрении 56 трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, вы-полнением обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями (2005 г. – 45).
В 2006 году рассмотрено 395 жалоб и заявлений работников членов профсоюзов, связанных с нарушением их прав в области охраны труда (2005 г. – 464), из них разрешено в пользу работников – 307 (2005 г. - 323).
Московская Федерация профсоюзов принимает активное участие в законодательной и нормотворческой деятельно-сти в области охраны труда, в работе Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отноше-ний, Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, отраслевых комиссий по охране труда и межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных округов.
Заметно укрепилась связь технической инспекции труда отраслевых профсоюзов и окружных советов Московской Федерации профсоюзов с отраслевыми органами исполнительной власти, префектурами и Управами районов администра-тивных округов.
Участие представителей профсоюзов в работе окружных межведомственных комиссий и отраслевых комиссиях по охране труда внесло свой вклад в развитие и совершенствование системы управления охраной труда в отраслях экономики и административных округах. Отмечается возросшее взаимодействие Окружных советов Московской Федерации профсою-зов с базовыми центрами по охране труда административных округов. Особенно позитивное сотрудничество налажено в Юго-Западном административном округе.
В отраслях экономики проводится «Смотр на лучшего уполномоченного по охране труда» (МГО профсоюза народ-ного образования и науки, МТО профсоюза работников радиоэлектронной промышленности, работников строительства и промстройматериалов, работников оборонной промышленности, работников госучреждений и общественного обслужива-ния, Дорпрофсожа Московского метрополитена).
Смотр-конкурс на лучшую бригаду по охране труда и производственному быту проведен профсоюзом работников Мосметростроя совместно с ОАО «Мосметрострой». Профсоюзом автомобильного транспорта и дорожного хозяйства со-вместно с ГИБДД проводился конкурс московских водителей «За безопасность движения», а также смотр-конкурс «На лучшую организацию по обеспечению работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защи-ты».
Представители профсоюзного актива включаются в комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда, по расследованию случаев производственного травматизма, участвуют в проводимых технической инспекцией труда ком-плексных и тематических проверках организаций.


2.6. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В 2006 году в городе продолжалась работа по реализации Федерального закона «Об обязательном социальном стра-ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в том числе мероприятий, предусмот-ренных Городской программой по охране труда на 2005-2007 годы.
В Государственном учреждении – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Рос-сийской Федерации в 2006 году по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было зарегистрировано 845287 страхователей (2004 г. – 589764, 2005 г. - 731102).
Государственным учреждением – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проведена работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 225 «О финансировании в 2006 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессио-нальной заболеваемости работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», соответствующих нормативных документов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
В 2006 году с заявлением об использовании средств на частичное финансирование предупредительных мер в Госу-дарственное учреждение – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось 1476 страхователей (2005 г. - 1446).
На реализацию предупредительных мер организациям города Москвы было выделено 262455,11 тыс. рублей (2004 г. – 158571, 2005 г. – 186443), в том числе:
оплата профилактического лечения, в том числе санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами - 68874,08 тыс. рублей (2005 г. - 49189,59). Количество страхо-вателей - 229 (2005 г. - 240);
оплата расходов на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственны-ми факторами, сертифицированных средств индивидуальной защиты по установленным нормам - 83912,77 тыс. рублей (2005 г. - 52748,48). Количество страхователей - 431 (2005 г. - 350);
оплата расходов на проведение запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда - 340,12 тыс. рублей. Количество страхователей - 1;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда - 109328, 34 тыс. рублей (2005 г. - 72498,88). Количество страхователей - 815 (2005 г. - 784).
В 2006 году в Государственном учреждении – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации страховые выплаты получили 19325 человек (2004 г. - 21085, 2005 г. - 19765), из них 1367 по потере кормильца (2004 г. - 1576, 2005 г. - 468).
Впервые были назначены ежемесячные и единовременные страховые выплаты по 395 страховым случаям (2004 г. - 781, 2005 г. - 434). Общая сумма ежемесячных и единовременных страховых выплат составила 971890,2 тыс. рублей (2005 г. - 1045794,7).
По листкам нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболева-ниями было выплачено 107034, 9 тыс. рублей (2005 г. - 86826, 2).
На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших было израсходовано 89208, 3 тыс. рублей (2004 г. - 81837,3, 2005 г. - 90024,3).
Надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний были установлены 206 страхователям (2004 г. - 158, 2005 г. - 211) на сумму 22525,8 тыс. рублей (2004 г. -7436,6, 2005 г. - 18751,3).
Скидки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены 31 страхователю (2004 г. - 31, 2005 г. - 39) на сумму 17811,3 тыс. рублей (2004 г. - 12389,0, 2005 г. - 16811,1). В установлении скидки отказано 11 страхователям (2004 г. - 14, 2005 г. - 18) из 42 обратив-шихся (2004 г. - 45, 2005 г. - 57).

3. Выводы, приоритетные направления деятельности и предложения по улучшению работы в сфере охраны труда

Представленные в Докладе материалы показывают, что в городе Москве в 2006 году продолжена работа по повыше-нию эффективности государственного управления охраной труда, государственного надзора и контроля, общественного контроля, дальнейшему развитию городской инфраструктуры обеспечения охраны труда.
Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, префектурами и Управами районов админист-ративных округов, комиссиями и рабочими группами по охране труда совершенствовалась работа в области управления охраной труда, отрабатывались пути и принимались меры, направленные на дальнейшее улучшение условий труда работ-ников московских предприятий и организаций, снижение профессиональных рисков повреждения здоровья работников.
Получило дальнейшее развитие социальное партнерство. Вопросы охраны труда находят отражение в Соглашении между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленни-ков и предпринимателей (работодателей), отраслевых и окружных соглашениях, коллективных договорах в организациях.
В прошедшем году в основном успешно реализовывались мероприятия Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы. Усилена роль Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы и Комитета обще-ственных связей города Москвы в координации деятельности органов исполнительной власти, их взаимодействию с орга-нами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей по реализации государственной политики в области охраны труда.
Совершенствовалась методическая база по охране труда, предназначенная для органов исполнительной власти горо-да Москвы, предприятий и организаций города.
Продолжена работа по реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части своевременной выплаты пострадавшим на производстве страховых выплат, частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, обучения отдельных категорий застрахованных, дальнейшего совершенствования эконо-мической заинтересованности работодателей и трудовых коллективов в улучшении работы по охране труда.
Особое внимание уделялось развитию системы управления охраной труда в малом предпринимательстве. Организо-вано и проведено пробное статистическое обследование субъектов малого предпринимательства в Южном административ-ном округе.
Принимаемые Правительством Москвы и органами исполнительной власти меры позволили сохранить в 2006 году тенденцию снижения производственного травматизма, в том числе и со смертельным исходом.
Вместе с тем, в работе по охране труда в городе имеются недостатки и ряд проблем, требующих особого внимания.
Несмотря на значительное снижение производственного травматизма с тяжелым исходом, травматизм со смертель-ным исходом остается достаточно высоким, особенно в организациях машиностроения, жилищно-коммунального хозяйст-ва, промышленности строительных материалов, науки и научном обслуживании, транспорта, государственного управления.
К сожалению, не удалось добиться улучшения условий труда работников московских организаций. В неудовлетво-рительных условиях труда продолжает работать значительное количество работников, в том числе женщин.
Не в полной мере решаются задачи в сфере управления охраной труда в ряде административных округов, отрасле-вых и функциональных органах исполнительной власти. Во многих аппаратах отраслевых и территориальных органов ис-полнительной власти отсутствуют штатные специалисты по охране труда.
В организациях города недостаточно уделяется внимание созданию и работе комитетов (комиссий) по охране труда, как органам социального партнерства в области охраны труда на производстве, где непосредственно решаются проблемы улучшения условий и охраны труда, исключения случаев производственного травматизма и профессиональной заболевае-мости.
Во многих организациях города, особенно там, где нет профсоюзов, на низком уровне находится организация обще-ственного контроля за состоянием охраны труда и, как правило, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда не избираются, отсутствуют комитеты (комиссии) по охране труда.
Медленно идет процесс организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда в организациях города. Имеются недостатки в проведении обучения и проверки знаний требований охраны труда у работников организаций, обеспечении производств плакатами и знаками безопасности, обеспечении работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты.
Одной из причин недостаточной организации работы по охране труда является низкая исполнительская дисциплина ряда руководителей всех уровней, слабые знания законодательства о труде и охране труда.
На основании вышеизложенного органам исполнительной власти города Москвы, органам государственного надзора и контроля, профсоюзам, работодателям и их объединениям в 2007 году необходимо:
1. В сфере управления охраной труда:
1.1. Обеспечить реализацию решений Правительства Москвы, Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, мероприятий Городской программы по охране труда на 2005 - 2007 годы, отраслевых и территори-альных программ по охране труда, выполнение принятых обязательств по созданию безопасных условий труда в Москов-ском трехстороннем соглашении, отраслевых и территориальных соглашениях.
1.2. Повышать в рамках социального партнерства эффективность работы городской, отраслевых и территориаль-ных комиссий по охране труда, обеспечивая надлежащий контроль за выполнением принимаемых решений.
1.3. Обеспечить участие представителей отраслевых и территориальных органов исполнительной власти в рассле-довании несчастных случаев на производстве, рассмотрение материалов расследования в органах исполнительной власти и управления, на заседаниях межведомственных и отраслевых комиссий по охране труда.
1.4. Отработать механизм доведения работодателями до органов исполнительной власти информации о проис-шедших несчастных случаях на производстве.
1.5. Эффективнее использовать средства массовой информации и наружной рекламы для размещения информации о необходимости разработки и внедрения систем управления охраной труда, проведения аттестации рабочих мест по усло-виям труда, обеспечения качественного обучения работников, обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, получения скидок в системе установления страховых тарифов, использования средств Фонда со-циального страхования Российской Федерации на частичное финансирование предупредительных мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
1.6. Подготовить предложения по изменению и дополнению федерального законодательства в части установления эффективных экономических рычагов воздействия на работодателей, допускающих случаи тяжелого травматизма и травма-тизма со смертельным исходом, упрощения процедуры получения работодателями скидок к страховому тарифу и средств на частичное финансирование предупредительных мер.
1.7. Подвести итоги городского смотра-конкурса на лучшую организацию работ в области охраны труда. Распро-странить положительный опыт работы по обеспечению охраны труда среди предприятий и организаций.
1.8. Внести изменения и дополнения в Закон города Москвы «Об охране труда в городе Москве».
1.9. Совершенствовать систему управления охраной труда в малом предпринимательстве. Рассмотреть результаты сплошного регионального статистического обследования субъектов малого предпринимательства и определить пути даль-нейшего обеспечения охраны труда в организациях малого предпринимательства.
1.10. Определить порядок взаимодействия Прокуратуры города Москвы, Управления внутренних дел города Мо-сквы, Государственной инспекции труда города Москвы, Департамента здравоохранения города Москвы по вопросу неза-медлительного обмена информацией о случаях производственного травматизма со смертельным исходом, тяжелого и груп-пового травматизма.
1.11. В целях повышения информированности работодателей и населения города Москвы о необходимости соблю-дения требований охраны труда активизировать работу по внедрению подпрограммы «Информационно-коммуникационные технологии в охране труда» в рамках Городской целевой программы «Электронная Москва».
2. В целях развития городской инфраструктуры обеспечения охраны труда, оказания практической помощи работодателям в реализации своих обязанностей в области охраны труда:
2.1. Обеспечить дальнейшее развитие Государственного учреждения города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», его филиалов в административных округах города Москвы - окружных базовых центров охраны труда, кабинетов по охране труда Центров развития предпринимательства в административных округах.
2.2. Осуществлять координацию деятельности обучающих организаций города в части обучения и проверки зна-ний требований охраны труда работников предприятий и организаций, в том числе отдельных категорий застрахованных.
2.3. Продолжить уведомительную регистрацию организаций и физических лиц, оказывающих услуги в области обеспечения охраны труда в городе Москве.
2.4. Провести в IV квартале 2007 года городское совещание по охране труда.
2.5. Подготовить перечень базовых лечебных учреждений для проведения профилактических медицинских ос-мотров работающих в контакте с вредными и опасными производственными факторами и опубликовать его средствах массовой информации.

3. В сфере государственного надзора и контроля, общественного контроля:
3.1. Усилить контроль за организацией безопасного производства работ на предприятиях и в организациях машино-строения, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности строительных материалов, науки и научного обслужива-ния, транспорта, государственного управления.
3.2. Потребовать от работодателей обеспечивать безопасные условия труда в уставных организациях, филиалах и для работников, осуществляющих производственную деятельность в других субъектах Российской Федерации.
3.3. Просить Московский городской суд ускорить рассмотрение дел о приостановке работы производственных уча-стков, неисправного и несоответствующего требованиям безопасности труда оборудования, направляемых Государственной инспекцией труда в городе Москве.
3.4. Обеспечить надлежащий контроль за обеспечением безопасных условий труда граждан иностранных государств, привлекаемых к работе в отраслях экономики и на территории города.
3.5. Проводить периодический контроль уровня обеспечения охраны труда работодателями, допускающими неод-нократные случаи производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом.
3.6. Усилить влияние общественного контроля на уровень обеспечения охраны труда на предприятиях и в организа-циях города.
Главной целью предложенных приоритетных направлений и мер является создание работодателями города безопас-ной и здоровой производственной среды для работников московских предприятий и организаций, устранение профессио-нальных рисков повреждения здоровья.