Статья 231 ТК РФ предусматривает как досудебный, так и судебный порядок рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, в т. ч. в случаях непризнания работодателем (его представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта.
В ст. 231 ТК РФ установлен исчерпывающий перечень органов, которым предоставлено право досудебного рассмотрения и урегулирования указанных разногласий.
В частности, в соответствии с положениями ст. 231 ТК РФ в досудебном порядке указанные разногласия подлежат рассмотрению и разрешению в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах – государственных инспекциях труда в субъектах РФ. В досудебном порядке решения государственного инспектора труда, принятые им в связи с расследованием, квалификацией, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве, могут быть обжалованы руководителю соответствующей государственной инспекции труда в субъекте РФ, в Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости либо непосредственно руководителю Роструда - главному государственному инспектору труда РФ.
Учитывая характер указанных разногласий, по общему правилу они подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.96 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с изменениями на 05.04.05 (СЗ РФ, 1997, N 1, ст. 1), Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.02 N 137-ФЗ с изменениями на 27.12.05 (СЗ РФ, 2002, N 46, ст. 4532), а также другими федеральными законами, в т. ч. Законом РФ от 27.04.93 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями на 14.12.95 (РГ, 12.05.93, N 89).
Статья 231 ТК РФ устанавливает порядок рассмотрения разногласий, прежде всего, по несчастным случаям, расследование которых было завершено, а также при непризнании работодателем несчастного случая либо отказе в проведении его расследования. Порядок разрешения разногласий, возникших в ходе расследования несчастного случая между членами комиссии по его расследованию (о причинах несчастного случая, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.) установлен в п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 N 73 (см. комментарий к ст. 229*2 ТК РФ).
В соответствии со ст. 231 ТК РФ во всех случаях, включая судебное рассмотрение жалобы, подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений госинспектора труда, в т. ч. выданного им по оспариваемому вопросу предписания, что, в свою очередь, может являться основанием для возбуждения госинспектором труда в установленном порядке дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.
И.А. Воробьев,
начальник Управления государственного надзора
и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости
|
