Комментарий статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации:
"Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету"
6 октября т.г. вступил в действие Федеральный закон № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Мы продолжаем публиковать комментарии статей новой редакции Трудового кодекса по вопросам охраны труда.
В сегодняшнем номере представлены постатейные комментарии статей 227-231 по вопросам расследования и учета несчастных случаев на производстве, которые дает начальник Управления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости, зам. главного государственного инспектора труда Российской Федерации И.А. Воробьев.
1. Трудовое законодательство РФ исходит из общего принципа права, устанавливающего, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению, и, следовательно, обстоятельства каждого случая причинения вреда здоровью работника должны быть безусловно расследованы.
В этих целях в ст. 227 — 231 ТК РФ установлен общий порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для применения на всей территории РФ для всех без исключения работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Исходя из сферы действия трудового законодательства, а также с учетом положений ст. 5 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в ст.227 ТК РФ установлен круг пострадавших лиц и обстоятельства получения ими повреждений здоровья, требующие проведения обязательного расследования в установленном порядке.
2. В соответствии с общими положениями ТК РФ и требованиями комментируемой статьи обязательный порядок расследования несчастных случаев распространяется на:
а) работодателей — физических лиц, заключивших трудовые отношения с работниками;
б) лиц, уполномоченных работодателем в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (представители работодателя);
в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в т. ч. выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (руководители организации);
г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (работники), в т. ч. выполняющих работу:
• на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ;
• в свободное от основной работы время (совместители);
• на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники).
В целях объективного применения указанных требований необходимо учитывать положения ст. 67 ТК РФ, устанавливающие, что не оформленный надлежащим образом трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя).
3. Положения ст. 227 ТК РФ устанавливаю т, что обязательному расследованию в соответствии с нормами трудового законодательства подлежат также несчастные случаи, происшедшие с другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. При этом в комментируемой статье ТК РФ непосредственно перечислены отдельные лица из данной категории, которые, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, также участвуют в производственной деятельности работодателя. Однако приведенный в статье перечень не является исчерпывающим. Учитывая сложившуюся практику расследования несчастных случаев на производстве, к указанным лицам, в частности, следует относить:
• работников и других лиц, проходящих профессиональное обучение или переобучение в соответствии с заключенным в установленном порядке ученическим до говором;
• студентов и учащихся образовательных учреждений всех типов, проходящих производственную практику;
• лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся на излечении в психиатрических (психоневрологических) лечебно-производственных учреждениях, участвующих в производительном труде в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду;
• лиц, привлекаемых в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
• членов производственных кооперативов и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающих личное трудовое участие в их деятельности, работающих на собственный счет;
• военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
• членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, арбитражных управляющих;
• лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
• других лиц, фактически участвующих личным трудом с ведома работодателя в его производственной деятельности. Несчастные случаи с лицами, занимающимися индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (зарегистрированными в установленном порядке) с правом найма рабочей силы, происшедшие при непосредственном осуществлении ими трудовой (профессиональной) деятельности, подлежат расследованию в установленном порядке при условии заключения ими трудовых договоров с одним или не сколькими работниками и фактическом при обретении, таким образом, правового статуса работодателя — физического лица.
4. В соответствии со ст. 11 ТК РФ действие Кодекса не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (если они одновременно не выступают в качестве работодателя или его полномочного представителя). В то же время в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким
отношениям применяются нормы трудового законодательства. Это предопределяет необходимость проведения расследования и несчастных случаев, происшедших с гражданами, работавшими по договорам гражданско-правового характера.
5. В качестве основного квалифицирующего признака, определяющего обязательность соблюдения регламентированной трудовым законодательством процедуры расследования происходящих в организациях несчастных случаев, установлено исполнение пострадавшими во время происшествия трудовых обязанностей или выполнение какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
В соответствии с положениями ст. 15 и 227 ТК РФ в целях расследования несчастных случаев на производстве к действиям, «обусловленным трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемым в его интересах», следует относить не только действия, непосредственно связанные с выполнением пострадавшим (работником) трудовой функции, определенной трудовым договором, но и осуществление им иных связанных с производственной деятельностью работодателя правомерных действий, в т. ч.:
• обусловленных необходимостью надлежащего исполнения пострадавшим (работником) трудовой функции, в т. ч. Связанных с его перемещениями в этих целях по территории организации в рабочее время, на рабочее место до начала работы и с рабочего места после ее окончания, приведением в порядок рабочего места, орудий производства, спецодежды и других средств индивидуальной защиты, использованием санитарно-бытовых помещений и т. д., как до начала работы, так и по ее завершении;
• осуществляемых в интересах работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, даже если они ему не поручались, но их неисполнение могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работодателя;
• обусловленных исполнением работником отдельных, не связанных с выполнением трудовых функций поручений работодателя (его представителей), неисполнение (отказ от выполнения) которых могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работника;
• при следовании из организации к месту выполнения работ либо задания (поручения, в т. ч. устного) работодателя или его полномочных представителей пешком, на общественном или личном транспорте (с ведома работодателя или его полномочных представителей);
• совершаемых в период вынужденного нахождения на территории организации в связи с распоряжением работодателя (его представителей) либо в соответствии с правилам внутреннего трудового распорядка организации (получение заработной платы, представление справок и иных документов и т. п., в т. ч. за пределами нормальной продолжительности рабочего времени).
6. Наряду с основным квалифицирующим признаком в ст. 227 ТК РФ определены дополнительные квалифицирующие признаки, которыми, в частности, являются:
•установленный перечень повреждений здоровья, рассматриваемых как несчастные случаи на производстве, полученных определенным кругом лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя либо совершаемых в его интересах, приведших к определенным последствиям (временной или стойкой потере трудоспособности);
•обстоятельства, при которых перечисленные повреждения здоровья, полученные пострадавшими (определенным кругом лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя), подлежат безусловному расследованию и оформлению в установленном порядке как несчастные случаи на производстве.
Иные обстоятельства происшествия (отсутствие вины в несчастном случае работодателя или виновность в нем пострадавшего, наличие своевременной информации о происшедшем несчастном случае, время его происшествия и т. д.) не влияют на объективное решение вопроса о порядке проведения рас следования несчастного случая. При наличии и сочетании всех указанных квалифицирующих признаков несчастные случаи подлежат безусловной квалификации, оформлению и учету как несчастные случаи на производстве. Наличие хотя бы одного из установленных признаков обязывает работодателя организовать и провести всестороннее расследование происшествия в целях принятия
обоснованного решения о его квалификации и оформлении.
7. В соответствии с нормами комментируемой ст. 227 ТК РФ расследуются и квалифицируются как несчастные случаи на производстве перечисленные в указанной статье травмы и иные повреждения здоровья, обусловленные (как правило) однократным воз действием на пострадавших опасных и вредных производственных и иных внешних факторов (физических, химических, термических и т. д.), которые непосредственно по влекли за собой:
•необходимость перевода пострадавшего на другую работу (независимо от срока такого перевода);
•наступление временной нетрудоспособности, подтвержденной листком временной нетрудоспособности (независимо от срока временной нетрудоспособности);
•наступление стойкой утраты трудоспособности, подтвержденной заключением медико-социальной экспертной комиссии;
•наступление смерти пострадавшего.
Достаточным основанием для организации и проведения работодателем расследования несчастного случая следует признавать также заявление самого пострадавшего, а в случаях невозможности подачи им заявления — его доверенных лиц, членов семьи или иждивенцев. При этом следует учитывать, что приведенный в ст. 227 ТК РФ перечень травм и иных повреждений здоровья не является исчерпывающим.
Повреждения здоровья, обусловленные многократным длящимся воздействием вредных производственных факторов,
квалифицируются как профессиональные заболевания, порядок расследования которых установлен в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.00 № 967 (СЗ РФ, 2000, № 52 (ч. II), ст. 5149).
8. Положения и нормы ст. 227 ТК РФ подлежат системному применению: ни одна из содержащихся в ней правовых норм не может применяться без учета требований других. В связи с этим следует особо подчеркнуть, что в установленном Кодексом порядке безусловно расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются как несчастные случаи на производстве перечисленные в ст. 227 ТК РФ травмы и иные повреждения здоровья, полученные указанными в этой статье лицами при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя)
при изложенных в данной статье обстоятельствах.
С учетом многолетней практики при расследовании несчастных случаев на производстве следует учитывать перечисленные ниже особенности.
Под «территорией работодателя (организации)» следует понимать здания и сооружения, периметрально ограниченные земельные площади, дороги (части дорог), подъездные пути и иные объекты и площади, закрепленные в установленном порядке за организацией на правах собственности, владения либо аренды.
Для целей расследования несчастных случаев на производстве территорией организации считается также транспортное
средство, принадлежащее этой организации или используемое на правах аренды, если иное не оговорено условиями договора о разграничении ответственности за его безопасную эксплуатацию.
При расследовании несчастных случаев, происшедших в организациях, территорию которых четко обозначить не представляется возможным (сельскохозяйственные, нефтегазодобывающие, геологоразведочные, лесозаготовительные и т. п.), либо происшедших с отдельными категориями работников (почтальоны, участковые врачи, водители маршрутных транспортных средств и т. д., работа которых носит передвижной характер), территорией следует считать также место (маршрут) постоянной (обычной) трудовой деятельности пострадавшего, обусловленной исполнением трудовых обязанностей.
В соответствии с положениями комментируемой ст. 227 ТК РФ расследуются и учитываются несчастные случаи, происшедшие как в течение установленного в организации рабочего времени (в т. ч. в предусмотренных в ТК РФ случаях работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени), так и во время установленных в организации перерывов в течение рабочего дня (смены), предоставляемых работникам в соответствии с действующим трудовым законодательством по различным основаниям:
• специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда, предоставляемых работникам, занятым на отдельных работах и в производствах в соответствии со ст. 109 ТК РФ (для обогрева при выполнении работ на открытом воздухе, отдыха при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, отдельных работ с вредными условиями труда и др.);
• перерывов, обусловленных не особенностями выполняемой трудовой функции, а необходимостью удовлетворения физиологических потребностей, исполнения семейных обязанностей и др. (для отдыха и питания, кормления ребенка), предоставляемых в соответствии со ст. 108 и 258 ТК РФ.
Перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда (ст. 109 ТК РФ), фактически являются продолжением и неотъемлемой частью технологического процесса, участником которого является работник. Виды, продолжительность и порядок предоставления указанных перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. При этом все они включаются в рабочее время, подлежат оплате и предполагают присутствие работников в специально оборудованных помещениях на территории организации (месте производства работ). В связи
с этим несчастные случаи, происходящие с работниками во время таких перерывов, подлежат квалификации и оформлению как несчастные случаи на производстве.
Во время перерывов, предоставляемых работникам в целях удовлетворения физиологических потребностей либо исполнения семейных обязанностей (ст. 108 и 258 ТК РФ), работники фактически не выполняют свои трудовые функции и могут временно отсутствовать на территории организации. В связи с этим как несчастные случаи на производстве могут квалифицироваться, оформляться и учитываться только несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов (в т. ч. вне территории организации) с работниками, которые фактически продолжали исполнять свои трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителя) или совершали иные правомерные действия в интересах работодателя либо обусловленные трудовыми отношениями с ним. При этом решение о квалификации и оформлении таких несчастных случаев должно приниматься только по окончании расследования с учетом всех обстоятельств.
Как несчастные случаи на производстве квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие при эксплуатации принадлежащего пострадавшему личного транспортного средства (автомобиль, плавсредство, воздушное судно и др.), используемого им в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора, распоряжением работодателя (его представителя) , в т.ч. данным им в устной форме либо с его ведома, если в ходе расследования установлены сведения, объективно подтверждающие эти факты.
Как несчастные случаи на производстве также расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие в результате эксплуатации личного транспортного средства при указанных выше обстоятельствах с другими работниками организации, направлявшимися на нем в качестве пассажиров в целях исполнения трудовых обязанностей или задания работодателя (экспедиторы, кассиры, бухгалтеры и т. п.).
Как производственные квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие с работниками при следовании к месту служебной командировки и обратно, в порядке, установленном гл. 24 ТК РФ. При этом необходимо учитывать, что следование к месту командировки всегда про исходит по распоряжению работодателя или его полномочного представителя. Поэтому независимо от того, на каком виде транспорта перемещался работник (в т. ч. и во время следования пешком), за исключением случаев, когда работодателем были особо оговорены маршрут и конкретный вид транспорта, происшедший с ним при этом несчастный случай подлежит квалификации, оформлению и учету как несчастный случай на производстве. Время отбытия в командировку, прибытия в пункт назначения и обратно в организацию устанавливается в соответствии с отметками в командировочном удостоверении.
Находясь в командировке, работник, как правило, выполняет служебное поручение с учетом режима рабочего времени, установленного в той организации, куда он командирован, включая междусменные перерывы, возможную работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни. Расследованию подлежат все несчастные случаи, происшедшие с работниками во время командировки. Однако в зависимости от реальных обстоятельств происшествия эти несчастные случаи могут квалифицироваться как бытовые, происшедшие по пути на работу (с работы) либо производственные. В частности, если комиссия придет к выводу, что во время происшествия действия работника фактически не были обусловлены исполнением трудовых обязанностей или служебного поручения (командировочного задания), несчастный случай может квалифицироваться как не связанный с производством, с оформлением акта произвольной формы.
При организации работ вахтовым методом перерывы для отдыха и питания и ежедневный междусменный отдых устанавливаются в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиками сменности. Во время таких перерывов работники временно прекращают непосредственное выполнение трудовой функции, в связи с чем предполагается возможность их отсутствия в установленном месте временного проживания. В связи с этим как несчастные случаи на производстве следует квалифицировать, оформлять и учитывать несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов вне территории расположения вахтового поселка (места временного проживания) с пострадавшими, которые фактически выполняли трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителей) либо совершали иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или в его интересах.
9. Несчастный случай на производстве признается страховым, если он произошел с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованным). В соответствии ее ст. 5 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» данному виду страхования подлежат физические лица:
• выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;
• осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;
• выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, в который включено условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ необходимым и достаточным условием того, что происшедший с застрахованным несчастный случай следует считать страховым, является непосредственное исполнение им в момент происшествия трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (равно как осуществление иных правомерных действий обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах), подтвержденное в установленном по рядке (например, оформленное по результатам расследования актом формы Н-1).
Пострадавшее при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности лицо, за которое страхователь (работодатель) своевременно не перечислил в установленном порядке страховые взносы, нарушив возложенную на него обязанность по страхованию, не может быть лишено на этом основании права на получение страхового обеспечения, а следовательно, и на признание происшедшего с ним случая страховым.
|
