«БЕЗОПАСНЫЙ СТАРТ» - ДЕВИЗ ЕВРОПЕЙСКОЙ НЕДЕЛИ ОХРАНЫ ТРУДА МОЛОДЕЖИ
Европейский союз в последнее десятилетие активно занимается вопросами охраны труда и здоровья молодых работников. Поэтому в 2006 году было решено провести Европейскую неделю охраны труда под
девизом «Безопасный старт», пик которой приходится на 23-27 октября, и связанную с ней многомесячную
кампанию, начатую еще летом.
В нынешнем году в фокусе внимания Европейской недели охраны труда находятся 43 миллиона молодых работников в возрасте от 15 до 29 лет - граждан 25 стран - членов Европейского союза. И это не случайно. По данным Статистического агентства ЕС, работники этой возрастной группы на 50% чаще подвергаются риску получения производственной травмы, по сравнению с более старшими работниками. А как считают финские
специалисты, первый рабочий день с точки зрения возможностей несчастного случая в пятьдесят раз опаснее, чем постоянный труд после обучения на протяжении года. Многие молодые работники жалуются на боли в спине, которые, казалось бы, должны быть «уделом» старших возрастных групп, а также на другие «болячки». К тому же они чаще оказываются жертвами насилия и хулиганства. Ежегодно в странах ЕС гибнет около 430 рабочих в возрасте до 25 лет, а в результате 700 тысяч несчастных случаев молодые рабочие «бюллетенят» не менее
3-х дней.
В чем причина этого? Молодые люди менее склонны признавать возможность несчастного случая или заболевания, чем рабочие в возрасте, не отдают отчета в необходимости безопасного труда и охраны здоровья. И даже «признавая» риски, они менее способны предпринять необходимые меры, чтобы избежать последствий, к
тому же физически не всегда в силах выполнить ту или иную работу. Им не хватает опыта, знаний и мастерства. Они еще не созрели духовно и физически. Их подчас заставляют выполнять работу, которая им не по плечу.
Предприниматели, давая задание молодым рабочим, далеко не всегда учитывают эти факторы. Не дают молодым необходимой информации, не всегда их доучивают и не выделяют опытных мастеров, способных помочь. Негативным фактором являются имеющие место временные контракты, работа неполный рабочий день, использование молодых людей на рабочих местах малоквалифицированных работников.
Кампания «Безопасный старт» и Европейская неделя охраны труда имеют два ярко выраженных направления: на
рабочих местах и в области обучения.
На рабочих местах они призваны привлечь внимание молодых работников, только вступающих на трудовой путь,
к проблеме производственных рисков и предотвращения травматизма, а предпринимателей - обеспечивать молодым профессиональное обучение и наблюдение со стороны старших, безопасную и подходящую работу.
В области обучения они должны содействовать тому, чтобы школы и колледжи воспитывали у молодежи чувство
необходимости соблюдать безопасность труда на протяжении всей рабочей карьеры, «подталкивать» их к введению в программы обучения предмета «Охрана труда», готовить молодых людей к первому рабочему дню. Этому должны способствовать и молодежные и другие общественные организации, включая, конечно, профессиональные союзы, училища профобучения, органы власти различного уровня.
Молодые работники должны быть информированными и подготовленными к труду гражданами.
Подготовленная Европейским агентством по охране труда на производстве кампания «Безопасный старт» опирается на фундамент многолетних усилий по подготовке профессионально грамотных кадров для производства. Еще в Римском договоре о создании Европейского сообщества (предтечи Евросоюза) подчеркивалось, что в области профессионального образования и обучения оно будет проводить политику, направленную на оказание поддержки странам-членам в этой области. В 1975 году был создан Европейский центр развития профессионального обучения. С тех пор одна программа подготовки кадров молодых рабочих и безопасности труда сменяла другую.
Лиссабонская сессия Европейского совета, прошедшая в 2000 году и принявшая программу в области охраны труда на 2002-2006 годы, определила стратегическую цель превращения Евросоюза в «самое конкурентоспособное и динамичное, основанное на знаниях общество в мире». В документе, определившем стратегию на эти годы, значилось: «Политика Сообщества в области охраны труда основывается на идее предотвращения рисков, в духе которой воспитываются все участники трудовых процессов, начиная с работников, во имя создания подлинной культуры предотвращения, предвидения возможных рисков и установления над ними контроля».
В декабре 2002 года 31 государство европейского континента приняло так называемую Копенгагенскую декларацию о профессиональном обучении и образовании, поставившую вопрос о повышении качества учебы молодежи с указанием конкретных мер, подлежащих реализации. Ради укрепления сотрудничества стран - членов ЕС и создания единого «европейского общеобразовательного пространства» в области подготовки кадров в 2002 году была одобрена детальная программа. С октября 2003 по сентябрь 2005 года шла работа по претворению в жизнь проекта «Образование для безопасности труда». Его основная цель, одобренная Еврокомиссией (исполнительным органом ЕС), сводилась к обучению молодежи в области предотвращения рисков и охраны здоровья в странах - членах Европейского союза. Вместе с тем Евросоюз добивается введения курса охраны труда не только в профессиональных училищах, но в среднетехнической, высшей и даже обычной средней школе. «Начитайте изучать безопасность труда в молодом возрасте - и вы гарантируете ее на протяжении всей жизни»,- подчеркнул директор Европейского агентства по охране труда на производстве Ганс- Хорст Конколевский, открывая один из проводимых в ЕС семинаров, посвященных охране труда. Анализируя систему профессионального образования и обучения, можно сделать вывод, что она весьма насыщена и
из года в год расширяет свои возможности. Активную роль в деле профобучения наряду с государством и бизнесом играют организации социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, профессиональные союзы и научные учреждения. Обучение рядовых работников, а также профактивистов, занимающихся охраной труда, является бесплатным и финансируется за счет компаний, страховых учреждений и профсоюзов. Эти организации также принимают активную роль в мероприятиях Европейской недели охраны труда «Безопасный старт».
Имеющее начальный характер профобучение в обязательном порядке осуществляется на предприятиях и в специальных центрах, а по переподготовке - на специальных курсах. Государства - члены ЕС принимают меры для повышения уровня обучения, в том числе - с использованием электроники и самого современного оборудования. В большинстве стран ЕС претворяется в жизнь идея «пожизненного обучения» работников - постоянного повышения квалификации и культуры труда, что предполагает и меры по предотвращению травматизма.
В марте 2005 года Совет Европы (главы государств и правительств стран ЕС) счел необходимым подчеркнуть значение экономической и социальной интеграции молодежи в производственно-экономическую жизнь. Он принял Европейский пакт молодежи, ставящий молодых людей в центр стратегии ЕС, направлен ной на экономическое развитие и повышение занятости. Еврокомиссия одобрила конкретную программу действий. Оба документа ставят во главу угла необходимость улучшения положения молодого поколения в области занятости, образования, вхождения в экономическую жизнь, создания качественных рабочих мест. Они ставят вопрос о более активной реализации существующих программ, которые должны обеспечивать реальный прогресс в
положении молодежи, прежде все го в сфере обучения, в том числе профессионального. Значительная доля усилий при решении этих проблем приходится на Европейский социальный фонд, выделяющий на образование и профобучение молодежи, на сокращение числа бросающих школы, миллионы евро. Политика социального вовлечения означает путь не только к благосостоянию, но и созданию благополучных семей, а значит и решению острых социальных проблем, связанных со старением населения в странах Евросоюза.
«Трудовая жизнь нуждается в каждом молодом человеке, поэтому надежная готовность и знания служат ему в качестве важных помощников, которые должны быть даны ему семьей, школой, рабочим местом. Поэтому важно, чтобы каждый молодой человек следовал в работе здоровым привычкам и культуре безопасного труда», - подчеркивает Харри Вайнио, генеральный директор Финского института охраны здоровья на производстве, в котором была разработана и в рамках государства реализуется программа «Молодежь и труд».
Программа Европейской недели охраны труда «Безопасный старт» обширна, поскольку нацелена на решение многих проблем, с которыми сталкиваются работники, вступающие на трудовой путь. И важно, что с помощью этой кампании молодые работники смогут прочувствовать значение безопасного труда, а также обрести чувство ответственности на рабочем месте, ощущение необходимости поддержания условий труда, сохраняющих здоровье человека.
Создание контролируемой производственной среды, считает высшее руководство Евросоюза, означает всеобщее знание рисков и развитие таких всеохватывающих подходов к их предупреждению, которые направлены на создание благоприятной атмосферы на производстве, что столь же важно, как и профилактика отдельных рисков и заболеваний, в первую очередь профессиональных. Для этого существуют три взаимосвязанные элемента, на которые обращают особое внимание в связи с Европейской неделей охраны труда ее организаторы: во-первых, образование в области охраны труда; во-вторых, воспитание понимания возможности возникновения рисков в любой ситуации; в-третьих, умение предвидеть новые и появляющиеся риски, вызываемые техническими новшествами или социальными изменениями.
Многие связанные с производством заболевания по своему характеру являются кумулятивными - имеют накопительный характер, а молодые организмы очень восприимчивы, в особенности, если они подвергаются воздействию опасных веществ, что потом может сказываться весьма тяжело. Поэтому мероприятия «Безопасного старта» направлены и на серьезное отношение к болезням, связанным с условиями труда.
Поддерживая организаторов и участников Недели, руководство ЕС выступит с Европейской инициативой, направленной на то, чтобы способствовать укреплению здоровья молодых людей, вне зависимости от того, находятся они в учебных классах или на рабочих местах.
Итоги Европейской недели охраны труда будут подведены на специальной конференции, в ходе которой лучшие
проекты отметят Европейской премией лучшей практики.
Г. Кузнецов,
ст. научный сотрудник НИИ проблем охраны труда
|
