Профсоюзный контроль за соблюдением требований охраны труда
В соответствии со ст. 370 «Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) профсоюзные инспектора имеют право проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации. В целях реализации этого права Общероссийским объединением профсоюзов «Российское объединение социальных технологий» (РОСТ) разработано и утверждено Положение об Объединенной профсоюзной инспекции труда ОПИТ РОСТ — едином профсоюзном органе контроля за соблюдением работодателем законодательства о труде и об охране труда, в состав которого входят профсоюзные инспектора труда (правовые и охраны труда) и эксперты по охране труда. Постановлением ЦС РОСТ от 29.12.04 № РОСТ-1-059 утвержден Порядок проведения независимой экспертизы условий труда на рабочих местах (инструкция для профсоюзных инспекторов охраны труда и профсоюзных экспертов по условиям труда).
Согласно этому документу распоряжение о проведении экспертизы может выдать:
• генеральный инспектор труда РОСТ и его заместитель;
• главный профсоюзный инспектор охраны труда РОСТ;
• представитель генерального инспектора труда РОСТ из числа профсоюзных инспекторов труда (профсоюзных экспертов труда) ОПИТ РОСТ.
Экспертиза проводится ежегодно во всех организациях, в которых в соответствии с коллективным договором реализуется программа охраны труда РОСТ, для обеспечения непрерывности контроля за состоянием охраны труда в организациях.
Экспертиза проводится по заявке соответствующей профсоюзной организации на всех рабочих местах организации, рабочих местах структурного подразделения организации либо выборочно на конкретных рабочих местах, указанных в заявке, экспертной комиссией, состоящей из (главных) профсоюзных инспекторов охраны труда и профсоюзных экспертов по условиям труда, назначенных должностным лицом ОПИТ РОСТ, на основе:
• Руководства Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»;
• Методических указаний Минтруда России от 30.07.99 № МУ ОТ РМ 02-99 «Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда»;
• результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях;
• данных лабораторных измерений вредных факторов производственной среды;
• экспертных оценок состояния условий труда на рабочих местах.
Для проведения экспертизы работодатель должен предоставить в распоряжение экспертной комиссии всю необходимую документацию на каждое рабочее место, по всем подразделениям и на организацию в целом.
При проведении экспертизы экспертная комиссия проводит следующую работу:
• исследует результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и соответствие их нормативным документам по охране труда;
• при отсутствии результатов аттестации инициирует начальный этап проведения аттестации, т. е. проводит оценку условий труда на рабочих местах по показателям тяжести и напряженности трудового процесса;
• при проведении начального этапа аттестации рабочих мест по условиям труда оформляет протоколы оценки условий труда по показателям тяжести и напряженности трудового процесса (см. приложение);
• оформляет акт о проведении экспертизы.
При проведении экспертизы профсоюзный инспектор охраны труда (профсоюзный эксперт по условиям труда) обязан:
• выявить наличие и степень влияния на здоровье работников вредных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, в т. ч. — неустранимых при современном техническом уровне производства и организации труда (абз. 9 ст. 210 ТК РФ);
Примечание. Официально этот термин не имеет определения, но РОСТ считает, что показатели вредных факторов, которые могут быть признаны неустранимыми при проведении аттестации рабочих мест или экспертизы условий труда, следующие:
• звуковые показатели и вибрация — вибрация локальная, эквивалентный корректированный уровень виброскорости, виброускорения; вибрация общая, эквивалентный корректированный уровень виброскорости, виброускорения для отдельных видов транспортного оборудования;
• инфразвук, общий уровень звукового давления — ультразвук воздушный, уровни звукового давления в 1/3 октавных полосах частот, при превышении ПДУ свыше 20; ультразвук контактный, уровень виброскорости;
• показатели температуры воздуха для открытых территорий;
• естественное освещение;
• рабочая поза;
• интеллектуальные нагрузки — содержание работы, восприятие сигналов (информации) и их оценка, распределение функций по степени сложности задания, характер выполняемой работы;
• сенсорные нагрузки — длительность сосредоточенного наблюдения, плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений, число производственных объектов одновременного наблюдения, нагрузка на голосовой аппарат;
• эмоциональные нагрузки — степень ответственности за результат собственной деятельности, степень риска для собственной жизни, степень ответственности за безопасность других лиц;
• монотонность производственной обстановки;
• проверить предоставление работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, соответствующих гарантий, доплат и компенсаций;
• дать обоснованное представление работодателю по результатам проведенной экспертизы, в т. ч. рекомендации по предоставлению работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, соответствующих гарантий, доплат и компенсаций.
Рекомендации профсоюзных инспекторов охраны труда, проводивших экспертизу, обязательны к исполнению работодателем, если это оговорено в коллективном договоре, и в любом случае обязательны к рассмотрению их работодателем или его представителями с обязательным обоснованным ответом в семидневный срок (ст. 212, 370 ТК РФ). В противном случае результаты экспертизы передаются в органы государственной экспертизы условий труда и органы государственной инспекции труда.
При проведении ежегодной независимой экспертизы условий труда на рабочих местах конкретной организации распоряжением соответствующего должностного лица ОПИТ РОСТ создается временная экспертная комиссия из числа членов постоянно действующей экспертной комиссии ОПИТ РОСТ.
Независимая экспертиза условий труда заключается в комплексной оценке факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса по показателям, оказывающим влияние на здоровье и работоспособность работника в процессе труда (согласно Руководству Р 2.2.755-99).
В процессе проведения независимой экспертизы условий труда на рабочих местах временная экспертная комиссия должна:
• выявить весь комплекс факторов производственной среды и трудового процесса, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работников, и причины их образования;
• определить соответствие предметов труда, орудий труда, продуктов труда, материалов, окружающей производственной среды, параметров трудового процесса соответствующим нормам и нормативам;
• определить класс условий труда (КУТ) по каждому рабочему месту.
По результатам экспертизы, руководствуясь утвержденными критериями, показателями и нормативами, председатель временной экспертной комиссии составляет акт о проведении независимой экспертизы оценки условий труда работников (см. приложение), в котором излагаются рекомендации по совершенствованию охраны труда на рабочих местах и применению доплат и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Акт о проведении независимой экспертизы условий труда в организации оформляется на основе представленных на экспертизу материалов и дополнительных исследований условий труда, проведенных профсоюзными инспекторами охраны труда (профсоюзными экспертами по условиям труда) в соответствии с Руководством Р 2.2.755-99.
В акте указываются точное наименование регионального отделения ОПИТ РОСТ, адрес и телефоны соответствующего регионального отделения, дата утверждения и номер акта о проведении независимой экспертизы.
Разделы «Результаты экспертизы» и «Выводы и рекомендации» оформляются на основе представленных на экспертизу материалов, соответствия представленных материалов нормативным документам по охране труда, дополнительных исследований условий труда, проведенных профсоюзными инспекторами охраны труда (профсоюзными экспертами по условиям труда) в соответствии с Руководством Р 2.2.755-99.
Конкретный перечень рабочих мест организации с вредными условиями труда оформляется приложением к акту независимой экспертизы.
Чтобы обеспечить работникам здоровые и безопасные условия труда одной только контрольной функции со стороны профсоюзов недостаточно. Профсоюзы должны принимать самое активное участие и в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. С этой целью в 2005 г. специалистами РОСТ разработано Положение о порядке участия профсоюзов РОСТ в аттестации рабочих мест по условиям труда и контроле за состоянием охраны труда в организациях, утв. постановлением ЦС РОСТ от 27.09.05 № РОСТ-1-060. Этот документ введен в действие с 1 октября 2005 г.
Указанное Положение устанавливает:
• какие из профсоюзных органов и должностных лиц могут и должны принимать участие в подготовке и проведении аттестации;
• конкретные обязанности профсоюзных органов и должностных лиц при подготовке и проведении аттестации;
• перечень показателей вредных факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут носить неустранимый характер.
Первичная профсоюзная организация совместно с администрацией организации и профсоюзной инспекцией охраны труда ОПИТ РОСТ участвует в организации работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, сопровождает ее проведение и участвует в оценке полученных результатов для их дальнейшего использования при составлении плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда и социальных программ.
В состав аттестационной комиссии из числа профсоюзных инспекторов охраны труда ОПИТ РОСТ могут быть включены инспектора, прошедшие соответствующее обучение и имеющие сертификаты (свидетельства) о завершении такого обучения. Такими сертификатами являются документы следующих организаций: НИИ труда (Москва), НИИ охраны труда (Иваново), НИИ охраны труда (Санкт-Петербург), Всероссийский центр охраны труда (Москва), Московский городской центр условий и охраны труда, Уральский центр охраны труда (Екатеринбург), а также сертификат аттестации ОПИТ РОСТ при наличии подписи начальника Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости и заместителя руководителя Государственной инспекции труда в г. Москве (в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между РОСТ и Рострудом).
Наличие в профсоюзах проработанной и согласованной с государственными органами документации позволяет им эффективно выполнять свои функции по организации работ по охране труда и контролю за соблюдением работодателем законодательства о труде и охране труда.
Д.А. Семенов,
президент Общероссийского объединения
профсоюзов «Российское объединение
социальных технологий»
|
