В уходящем году исполнилось 100 лет со дня образования профсоюзов России и 15 лет с момента создания Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР). Редакционный совет ввел специальную рубрику "Охрана труда и профсоюзы", в которой в течение года были опубликованы материалы о деятельности профсоюзов в России.
В этом номере о деятельности российских профсоюзов по защите прав работающих на безопасные и здоровые условия труда с 1990-го года по настоящее время рассказывает секретарь ФНПР, главный технический инспектор труда ФНПР, к. т. н. В. В. Трумель.
Состоявшийся в марте 1990 г. Учредительный съезд профсоюзов РСФСР поставил перед российским профсоюзным движением задачи по кардинальному изменению принципов работы профсоюзов в области социальной защиты работников.
Дело в том, что условия жизни и здоровье населения в тот период резко ухудшились, что было обусловлено в основном социально-экономической и политической нестабильностью, которая привела к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке, к ухудшению условий и охраны труда.
В период реформ на многих предприятиях сокращали должности инженеров по охране труда, а в ряде случаев ликвидировали службы охраны труда и ведомственного контроля. Уменьшались ассигнования на охрану труда.
Из-за экономических трудностей, переживаемых большинством предприятий, ухудшилось обеспечение работников средствами контроля, спецодеждой, спецобувью и другими средствами защиты.
Ежегодно на предприятиях получали травмы свыше
400 тыс. человек, из них со смертельным исходом - около
8 тыс. Из-за болезней, связанных с производственными травмами и плохими условиями труда, ежегодно не выходили на работу около 600 тыс. человек.
Обострение ситуации в области охраны труда было связано и с ослаблением внимания к этой сфере деятельности со стороны ряда отраслевых профсоюзов, региональных межсоюзных объединений, первичных профорганизаций. К началу девяностых годов прошлого века в отраслевых профсоюзах был сокращен каждый пятый технический инспектор труда, а в региональных межсоюзных профорганах - каждый четвертый.
Действующее трудовое законодательство в области охраны труда не обеспечивало трудящимся гарантий на безопасный труд, надежную социальную защищенность. Кодекс законов о труде Российской Федерации лишь декларировал общие принципы охраны труда и не содержал конкретных норм для создания безопасных условий труда.
Осознавая необходимость изменения отношения к охране труда и установления законодательного регулирования в этой области, ФНПР в сентябре 1991 г. в порядке законодательной инициативы внесла в Верховный Совет Российской Федерации проект закона «Об охране труда».
Для работы над законопроектом была создана рабочая группа Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по социальной политике. Подготовленный Комиссией вариант законопроекта в июле 1992 г. был разослан членским организациям для обсуждения. По результатам обсуждения в Совет ФНПР поступило более трехсот предложений и замечаний, которые были обобщены и направлены в виде поправок в Верховный Совет РФ.
Законопроект поддержали все членские организации. Некоторые предложения профсоюзов не нашли поддержки у депутатов Верховного Совета РФ, - в частности, выдвинутое профсоюзами требование об обязательном создании на предприятиях служб охраны труда в зависимости от численности работающих.
С введением закона в действие это привело к дополнительному развалу данных служб во всех организациях. Только с принятием новой редакции Федерального закона от 17.02.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» удалось возродить службы по охране труда не только в организациях, но и в министерствах и ведомствах.
Не нашло поддержки у депутатов и предложение профсоюзов о предоставлении предприятиям налоговых, кредитных и других льгот, если предприятия обеспечивают работникам здоровые и безопасные условия труда. Из-за этого не удалось заложить экономический механизм, на основе которого можно было бы стимулировать работодателей улучшать условия труда.
Но многие принципиальные поправки к законопроекту, которые предложили профсоюзы, в ходе дискуссий удалось отстоять. Это ряд предложений, направленных на защиту интересов и прав работников, в том числе:
- сохранение места работы, должности, среднего заработка работника, если работа на предприятии, в цехе, на участке, рабочем месте была приостановлена не по его вине, а вследствие нарушения правил и норм по охране труда;
- обеспечение работника рабочим местом в соответствии с его квалификацией или бесплатное обучение работника новой профессии с сохранением на период учебы среднего заработка в случае ликвидации или закрытия предприятия вследствие нарушения законодательства об охране труда;
- отказ работника от выполнения работ, не влекущих для него неблагоприятных последствий, в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья, либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором.
В соответствии с постановлениями ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС от 23.06.33 «Об объединении Народного комиссариата труда СССР с ВЦСПС» и СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.33 «О порядке слияния Народного комиссариата труда и ВЦСПС» на профсоюзы на протяжении 60 лет были возложены не свойственные им задачи по государственному управлению, надзору и контролю за охраной труда. Поэтому Основы содержали нормы, определяющие принципы государственной политики в области охраны труда: создание системы государственного управления, надзора и контроля за охраной труда, создание системы общественного контроля, а также элементы социального партнерства в области охраны труда и .
Одним из элементов социального партнерства на предприятии явилось создание совместного комитета (комиссии) по охране труда, обеспечивающего сотрудничество по охране труда работников и работодателей на паритетной основе.
С принятием Основ охраны труда должны были принципиально измениться формы и методы работы профсоюзов по контролю за состоянием охраны труда. С усилением роли государства в охране труда, созданием государственных органов управления, надзора и контроля профсоюзы как представительный орган трудящихся были призваны согласно законодательству обеспечивать общественный контроль за условиями и охраной труда. Законодательством было предусмотрено создание института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов как первичного звена общественного контроля на рабочем месте.
Профсоюзы не могли отказаться от такого важного инструмента влияния на состояние охраны труда на предприятии, как техническая инспекция труда.
Совет ФНПР внес в Верховный Совет и Совет Министров РФ предложение о так называемом «переходном периоде», в течение которого за технической инспекцией труда профсоюзов до завершения формирования государственных органов управления, контроля и надзора за охраной труда сохранялись бы права государственных инспекторов труда.
Данное предложение Совета ФНПР нашло отражение в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 06.08.93 № 5602-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране труда». Принятие Основ законодательства об охране труда активизировало работы по обеспечению безопасных условий труда, повысило ответственность государства и хозяйственных руководителей за соблюдение установленных правил и норм охраны труда и техники безопасности.
Несмотря на то, что произошли законодательные изменения в деятельности профсоюзов, вопросы охраны труда и здоровья трудящихся остались для них первостепенными наряду с вопросами заработной платы и занятости.
На состоявшемся в мае 1993 г. XV Пленуме Совета ФНПР была утверждена Программа действий Совета ФНПР по охране труда на 1993-1995 гг., предусматривавшая, в частности, участие профсоюзов в разработке и реализации государственной политики по охране труда, в выработке механизма по реализации Основ законодательства об охране труда, а также перестройку работы всех профсоюзных структур - от первичных профсоюзных организаций до Совета ФНПР - в новых условиях.
Позднее ФНПР внесла предложения в Правительство Российской Федерации об образовании при Правительстве РФ Межведомственной комиссии по охране труда и о разработке проекта Федеральной программы по улучшению условий и охраны труда.
Эти и другие предложения профсоюзов нашли отражение в Постановлениях Правительства Российской Федерации от 26.03.94 № 238 «О Положении о Межведомственной комиссии по охране труда» и от 16.08.96 № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда». Эти два документа предварили воссоздание государственных структур, занимающихся проблемами охраны труда. На федеральном, региональном, отраслевом уровнях управления начали с участием профсоюзов формироваться межведомственные комиссии по охране труда.
В июне 1994 г. состоялось заседание Исполкома Генерального совета ФНПР, который рассмотрел вопрос «Об организации и осуществлении профсоюзами контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды».
Постановлением Исполкома Генсовета ФНПР от 16.07.94 № 5-5 было утверждено новое Положение о технической инспекции труда ФНПР, определившее организационное строение технической инспекции труда, права и основные направления деятельности технической инспекции труда, а также утвердившее Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице профсоюзного комитета по охране труда, «Рекомендации по организации и осуществлению профсоюзами контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды на предприятии».
Так начала формироваться система работы профсоюзов по охране труда в новых условиях.
В соответствии с утвержденными Исполкомом Генсовета рекомендациями при выборных органах (ФНПР, отраслевые профсоюзы, региональные профсоюзные объединения и т.д.) стали создаваться постоянные или временные комиссии, рабочие группы для решения определенных проблем по охране труда, а в аппаратах выборных органов - отделы по охране груда и окружающей среды. На предприятиях профсоюзы участвовали в работе совместной комиссии (комитета) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.
Исполком Генерального совета ФНПР постановлением от 22.02.96 № 1-8 утвердил Программу действий ФНПР на 1996-2000 гг. по улучшению условий и охраны труда, окружающей среды, а также социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф. Целью этой Программы было создание системы работы профсоюзов по защите интересов работников в области охраны труда и окружающей среды в изменившихся социально-экономических условиях.
В 1996-1998 гг. уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости был особенно высок, продолжался рост аварий и числа инвалидов по трудовому увечью. Процесс формирования государственной системы управления, контроля и надзора шел медленно. Не улучшалась экологическая и радиационная обстановка в стране. Острой оставалась проблема невыплат работодателями возмещения вреда инвалидам труда. Возникали многочисленные споры между работниками и работодателями по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью работника. Отсутствовала экономическая заинтересованность работодателя в улучшении условий труда. Уровень медицинской, профессиональной и социальной реабилитации лиц, утративших трудоспособность, был крайне низким.
Необходимо было изменить существующую в стране систему урегулирования правоотношений по защите работника.
В 1996 г. с участием профсоюзов началась подготовка законопроекта об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании. При работе над законопроектом профсоюзы добились включения в него норм о праве профсоюзов на осуществление общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов застрахованных, о праве профсоюзного комитета давать заключение при установлении степени вины застрахованного, а также об обязательном взаимодействии страховщика с профсоюзами и т. д. Кроме того, удалось добиться исключения из законопроекта нормы об уменьшении единовременного пособия при грубой неосторожности застрахованного.
Принятие в июне 1998 г. Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» позволило установить новые правовые, экономические и организационные основы социальной защиты работника, пострадавшего на предприятии, и членов его семьи.
Движение экономики России к рынку и смена модели правоотношений работника и работодателя, работодателя и государства потребовали пересмотра действующего законодательства, регулирующего вопросы труда, охраны труда, социальной защиты лиц, пострадавших в радиационных катастрофах, охраны окружающей среды, а также пересмотра нормативно-правовой базы и создания новой.
Перед профсоюзами встали новые задачи:
■ не допустить снижения гарантий, предоставленных гражданам и профсоюзам действующим законодательством;
■ создать правовые условия для расширения социально-трудовых прав граждан.
Одним из первых законов, который подвергся пересмотру, был Закон от 06.08.93 № 5602-2 «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда».
При подготовке проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации»» профсоюзам удалось отстоять свои права на самостоятельное расследование несчастных случаев на производстве, а также на согласование нормативных правовых актов об охране труда.
Правовая норма о согласовании с профсоюзами нормативно-правовых актов была конкретизирована в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.05.03
№ 393 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», что обеспечило профсоюзам участие в разработке, пересмотре и согласовании всех нормативно-правовых актов по охране труда.
После принятия Закона от 17.07.99 № 181-ФЗ значительно активизировалась законотворческая работа по созданию региональных законопроектов в области охраны труда. К 2003 г. почти в 70-ти регионах были приняты законы об охране труда.
Одновременно профсоюзы совместно с Правительством Российской Федерации приступили к построению системы управления охраной труда. Важнейшие элементы этой системы - аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда. Методическую подготовку взяли на себя научно-исследовательские институты охраны труда ФНПР, которые в дальнейшем стали методическими центрами по обучению специалистов для этой системы и оказанию методической помощи предприятиям и организациям.
Принципиальная позиция профсоюзов позволила не допустить принятия ряда законов, ущемляющих или умаляющих права работников и профсоюзов.
Активизировался контроль профсоюзов и находящейся в их ведении технической инспекции труда за соблюдением работодателями законодательства о труде и об охране труда.
С 1998-го по 2001-й гг. техническая инспекция труда профсоюзов провела 91,5 тыс. проверок по охране труда. По результатам проверок было выявлено 384,5 тыс. нарушений трудовых прав членов профсоюзов в области охраны труда.
В ходе проводимых технической инспекцией труда проверок работодателям было предъявлено свыше 20 тыс. требований о приостановке работ, которые проводились с нарушениями правил и норм по охране труда и непосредственно угрожали жизни и здоровью работников.
По результатам проверок выполнения работодателями законодательства об охране труда по требованию инспекции более 9,2 тыс. должностных лиц привлечено к ответственности.
За этот период на 66,1% предприятий были избраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда и на 57,1% - созданы совместные комитеты (комиссии) по охране труда.
Активизация деятельности профсоюзов в области охраны труда, рост числа технических инспекторов труда, появление новых форм и методов их работы, а также многочисленные проблемы в области условий труда и здоровья работников побудили ФНПР ежегодно, начиная с 1990 г., вносить на заседания Исполкома ФНПР вопрос о работе технической инспекции труда профсоюзов. Данная форма работы ФНПР, а также принимаемые на Исполкоме рекомендации способствовали улучшению работы профсоюзов по контролю за соблюдением работодателями законодательства в области охраны труда.
Правда, темпы роста производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, а также смертности на единицу выпускаемой продукции составляли 15-20% в год, росло количество крупных техногенных аварий и катастроф.
ФНПР внесла предложения в федеральные органы исполнительной власти об усилении социальной защиты трудящихся при помощи сбалансированной системы государственных и рыночных механизмов; об изменении роли страховщика (сосредоточив его внимание на профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний); о внесении корректив в существующие методы оценки профессиональных рисков и способы расчетов страховых тарифов.
ФНПР обратилась в адрес Президента Российской Федерации, Правительства, Федерального Собрания Российской Федерации и объединения работодателей с заявлением, в котором были выдвинуты требования о принятии безотлагательных мер по предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций. Кроме того, ФНПР предложила направить максимальные средства и ресурсы на защиту жизни и здоровья российских граждан.
26.09.01 был созван Генеральный совет ФНПР с повесткой дня «О работе ФНПР по обеспечению охраны труда и социальной защиты членов профсоюзов». Генеральный совет поставил перед членскими организациями задачу - повысить роль и значение тарифных, региональных соглашений и коллективных договоров. Необходимо искать замену травмоопасного оборудования, сокращать долю рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, обеспечивать надлежащие санитарно-бытовые условия, улучшать условия и охрану труда женщин и подростков. Генсовет обязал членские организации принять меры к тому, чтобы обеспечить штаты профсоюзных органов техническими инспекторами труда, сосредоточив их деятельность на проведении профилактической работы по устранению причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создании непрерывной системы обучения профактива в области охраны труда.
Генеральный совет потребовал от Правительства РФ разработать комплекс социально-экономических мер, направленных на улучшение условий труда работников и, в первую очередь, на разработку:
- экономического механизма стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда в организациях различных форм собственности;
- положения о новой системе управления охраной труда;
- нормативно-правовых актов, регулирующих порядок сертификации работ по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда;
- новой системы предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;
- предложений по изменению и дополнению Федерального закона «О страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Решения Генерального Совета способствовали формированию платформы профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды, изложенной на IV съезде ФНПР. Новый этап в деятельности профсоюзов связан с серьезными демографическими, экологическими, технологическими и экономическими изменениями, а также с процессом глобализации экономики.
Только за 2001-2003 гг. технической инспекцией труда ФНПР были рассмотрены и подготовлены замечания и предложения к четыремстам проектам законов и другим нормативным правовым актам.
Специалисты ФНПР разработали гармонизированные межгосударственные и государственные стандарты на СИЗ головы и СИЗ от падения с высоты.
В последние годы профсоюзы направляли усилия на совершенствование трудового законодательства в целях обеспечения его соответствия международным трудовым нормам, включая нормы в области охраны труда и укрепления профсоюзной инспекции труда.
По предложению профсоюзов во изменение и дополнение Трудового кодекса РФ в части охраны труда было внесено свыше двухсот поправок.
Кроме того, профсоюзы внесли предложения по ратификации в Российской Федерации Конвенций МОТ: № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (от 1947 г. и Протокола к ней от 1995 г.); № 155 «О безопасности, гигиене труда и производственной среде» (1981 г.); № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» (1993 г.); № 162 «Об охране труда при использовании асбеста». Обязательства по их ратификации были включены в Генеральное соглашение.
В области безопасности труда профсоюзы также меняли подходы к применению систем управления охраной труда на предприятиях.
Учеными Академии труда и социальных отношении совместно с профсоюзами и Правительством РФ был разработан проект стандарта по управлению охраной труда в организациях, гармонизированный с международными стандартами серии ИСО 14000 и OHSAS 18001.
Впервые требования этого стандарта были реализованы специалистами Академии труда и социальных отношений на ОАО «Северсталь». Внедрение новой системы показало ее эффективность и конкурентоспособность.
Эффективность новой системы управления во многом зависит от степени подготовленности и обученности персонала, в том числе и профсоюзных работников. Учитывая данное обстоятельство, а также решение IV съезда ФНПР и Постановление Исполкома Генерального совета ФНПР 29.09.01 № 5-11 «О работе технической инспекции труда профсоюзов», ФНПР совместно с Академией труда и социальных отношений подготовила проект «Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Менеджер по охране труда»». Эти требования утверждены Министерством образования Российской Федерации и согласованы с ФНПР. С открытием в Академии данного курса была создана система непрерывного обучения по охране труда не только для профсоюзных кадров, но и для работодателей.
В ходе подготовки законопроекта «О техническом регулировании» профсоюзы высказали и довели до Правительства РФ озабоченность тем, что с принятием данного закона может разрушиться действующая система защиты работника, а разработка добровольных стандартов будет осуществляться без участия профсоюзов.
Создание новых правовых рамок, институциональных структур, а также изменения в мире труда потребуют от профсоюзов разработки новой стратегии в области охраны труда.
|
